|
Einleitung:
Im Bereich der Energiebewirtschaftung des kommunalen Gebäudebestands bestehen regelmäßig Kosteneinsparpotentiale von im Durchschnitt 30 %. Diese Einsparpotentiale werden oftmals wegen finanzieller, organisatorischer und informationeller Restriktionen nicht in wünschenswertem Umfang umgesetzt. Das privatwirtschaftliche Organisations- und Finanzierungsmodell des Contractings bietet eine Möglichkeit, dieser Hemmnisse zu überwinden: Die Energiebewirtschaftung von Gebäuden wird einem privaten Dienstleister übertragen, der auch Investitionen in energieeffizienzsteigernde Maßnahmen vorfinanziert. Die Finanzierung der Investitionen sowie der Gewinn des Dienstleisters erfolgen aus den erzielten Energiekosteneinsparungen beim Gebäudenutzer. Es handelt sich hier um einen konkreten Ansatz zur Reduzierung der Leistungstiefe, der im Kontext der Modernisierung/Reform der öffentlichen Verwaltung steht.
In der Arbeit werden die herkömmliche Organisation, Finanzierung und Defizite der Energiebewirtschaftung kommunaler Gebäude sowie die Hindernisse zur Realisierung betriebswirtschaftlich erschließbarer Energieeinsparpotentiale herausgearbeitet. Contracting-Modelle und ihre Anwendbarkeit in öffentlichen Verwaltungen unter haushalts- und vergaberechtlichen Gesichtspunkten sowie die Kosten den Contracting-Verfahrens werden ausführlich dargestellt. Die konkrete Umsetzung wird am Beispiel des Modellprojekts "Energiesparpartnerschaft Berlin" dokumentiert. Darüber hinaus werden vergleichend alternative administrative Lösungsansätze skizziert und deren Beitrag zur Realisierung kommunaler Energie- und Energiekosteneinsparungen erläutert.
Inhaltsverzeichnis:
|
|
Kapitel 1: Einleitung |
1
|
| 1.1 |
Einführung und Problemstellung |
1
|
| 1.2 |
Zielsetzung, Fragestellung und Aufbau der Arbeit |
3
|
| 1.3 |
Theoretische Einordnung des Themas |
5
|
| 1.4 |
Begriff: Alternative Finanzierungs- und Organisationsmodelle |
6
|
|
Kapitel 2: Energiebewirtschaftung kommunaler Gebäude |
7
|
| 2.1 |
Einordnung der Energiebewirtschaftung in das kommunale Aufgabenspektrum |
7
|
| 2.2 |
Organisation der Energiebewirtschaftung kommunaler Gebäude |
8
|
| 2.3 |
Hemmnisse einer effektiven und wirtschaftlichen Energiebewirtschaftung kommunaler Gebäude |
10
|
| 2.3.1 |
Öffentliche Haushaltwirtschaft |
11
|
| 2.3.2 |
Knappe kommunale Investitionsmittel |
14
|
| 2.3.3 |
Organisatorische Defizite |
16
|
| 2.3.4 |
Informationelle und personelle Ressourcen |
17
|
| 2.3.5 |
Anlagen- und gebäudetechnische Defizite |
18
|
| 2.4 |
Konventionelle Lösungsansätze |
18
|
| 2.4.1 |
Politisch gesetzte Einsparvorgaben |
19
|
| 2.4.2 |
Kommunale Energiebeauftragte |
19
|
| 2.4.3 |
Kommunales Energiemanagement |
21
|
| 2.5 |
Zwischenergebnis |
22
|
|
Kapitel 3: Privatwirtschaftliche Lösungsansätze: Contracting-Modelle |
23
|
| 3.1 |
Entwicklung und Herkunft von Contracting-Modellen |
23
|
| 3.2 |
Definition und Begriffsabgrenzung |
24
|
| 3.3 |
Contracting-Typologie |
26
|
| 3.3.1 |
Versorgungsorientiertes Contracting |
26
|
| 3.3.2 |
Einspar-Contracting (Performance Contracting) |
28
|
| 3.4 |
Ökonomisches Prinzip des Contractings - Vertragstypen |
28
|
| 3.4.1 |
Shared-Savings-Abkommen |
29
|
| 3.4.2 |
First-Out-Verträge |
29
|
| 3.6 |
Einspar-Contracting in der öffentlichen Verwaltung |
31
|
| 3.6.1 |
Überwindung der Hemmnisse kommunaler Energie- und Energiekosteneinsparungen durch Einspar-Contracting |
31
|
| 3.6.2 |
Rechtliche Anwendbarkeit des Contracting-Verfahrens |
33
|
| 3.6.2.1 |
Haushaltsrechtliche Aspekte |
34
|
| 3.6.2.2 |
Vergaberechtliche Aspekte |
36
|
| 3.6.2.3 |
Eigentumsrechtliche Aspekte |
38
|
| 3.6.3 |
Kosten des Contracting-Verfahrens |
39
|
| 3.6.3.1 |
Klassische Kostenbetrachtung |
40
|
| 3.6.3.2 |
Transaktionskosten |
41
|
| 3.6.4 |
Sonstige Umsetzunghemmnisse |
42
|
| 3.6.5 |
Kritik an Contracting-Konzepten |
43
|
| 3.7 |
Ableitung der institutionellen Gestaltungsform auf Basis des Transaktionskostenansatzes |
45
|
| 3.8 |
Zwischenergebnis |
48
|
|
Kapitel 4: Das Modellprojekt "Energiesparpartnerschaft Berlin" |
51
|
| 4.1 |
Ausgangslage |
52
|
| 4.1.1 |
Ökologischer und ökonomischer Handlungsdruck |
52
|
| 4.1.2 |
Zuständigkeiten und Organisationsstruktur der Energiebewirtschaftung |
53
|
| 4.1.3 |
Bisherige Maßnahmen und Modellprojekte zur Energieeinsparung in öffentlichen Gebäuden des Landes Berlin |
55
|
| 4.1.4 |
Vorüberlegungen zum Modellprojekt "Energiesparpartnerschaft Berlin" |
56
|
| 4.2 |
Senatsbeschluß Modellprojekt "Energiesparpartnerschaft Berlin" |
57
|
| 4.2.1 |
Notwendigkeit eines Senatsbeschlusses |
57
|
| 4.2.2 |
Inhalt des Senatsbeschlusses |
58
|
| 4.3 |
Konzeption des Modellprojekts |
59
|
| 4.3.1 |
Grundkonzeption |
59
|
| 4.3.2 |
Projektorganisation in der Vorbereitungsphase |
61
|
| 4.4 |
Gebäudeakquisition |
62
|
| 4.5 |
Ausschreibung: Verhandlungsverfahren |
64
|
| 4.6 |
Verhandlungsergebnisse: Vertragsgestaltung |
66
|
| 4.7 |
Vertragsumsetzung |
68
|
| 4.8 |
Kritik am Modellprojekt |
70
|
| 4.9 |
Zwischenergebnis |
71
|
|
Kapitel 5: Administrative Lösungsansätze |
74
|
| 5.1 |
Verwaltungsinternes Contracting - Intracting |
74
|
| 5.2 |
Energiedienstleistungszentrum Rheingau-Taunus GmbH |
76
|
| 5.3 |
Energiebewirtschaftung und Neues Steuerungsmodell (NSM) |
77
|
| 5.3.1 |
Grundtypen der Organisation |
78
|
| 5.3.2 |
Profitcenter Energiesparwirtschaft im Schwalm-Eder-Kreis |
79
|
| 5.4 |
Überwindung der Hemmnisse kommunaler Energie- und Energiekosteneinsparungen durch administrative Lösungsansätze |
79
|
|
Kapitel 6: Zusammenfassung und abschließende Bewertung |
83
|
|
Literaturverzeichnis |
|
