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Gang der Untersuchung:
Der Inhalt der vorliegenden Arbeit ist die Untersuchung der Korruption in der öffentlichen Verwaltung. Im Teil B werden neben einer Begriffsbestimmung theoretische Ansätze, wie die Neue Politische Ökonomie, die ökonomische Theorie der Kriminalität, die Theorie der Bürokratie und die Prinzipal-Agenten-Theorie angeführt.
Nach den Theorien erfolgt im Teil C eine Betrachtung der Korruption in der öffentlichen Verwaltung anhand ihrer Ursachen, ihrer Wirkungen und den Maßnahmen zu ihrer Bekämpfung. Zu Beginn dieses Kapitels werden grundlegende Ursachen, danach die Bereiche des öffentlichen Sektors aufgeführt, die als besonders korruptionsanfällig gelten sowie die Marktunvollkommenheiten, die die Korruption begünstigen. Dem Aufzeigen der Bestechungsanlässe seitens des Korrumpierenden werden die Ursachen, welche sich aus der Prinzipal-Agenten-Theorie ergeben nachgestellt. Anschließend wird die Risikosituation beschrieben, in welcher sich der zur Korruption Neigende befindet. Im Anschluß werden die Wirkungen - für das Individuum und für die Gesellschaft - beschrieben. Daraufhin wird eine Klassifikation der Maßnahmen zur Bekämpfung der Korruption in der öffentlichen Verwaltung vorgenommen. Diese werden in "Anreizsystem in der öffentlichen Verwaltung", Kontrollmechanismen und Vorschläge zur Strafverfolgung bei Korruptionsdelikten kategorisiert. Im Anschluß werden die Sanktionen vorgestellt, mit denen korruptive Machenschaften geahndet werden. Anschließend werden mögliche Präventivmaßnahmen seitens privater Unternehmen zur Eindämmung der Korruption aufgezeigt. Außerdem wird die Notwendigkeit einer gesellschaftlichen Wertediskussion unterstrichen. Abschließend wird ein Blick über die Landesgrenzen hinaus zum internationalen Strafrecht geworfen.
Das Ziel dieser Arbeit ist es nicht, spektakuläre Praxisfälle auszuarbeiten, sondern den theoretischen Hintergrund darzustellen, der zum Verständnis des Themenkomplexes unentbehrlich ist. Außerdem sollen die Risikobereiche in der öffentlichen Verwaltung aufgedeckt werden, um dann entsprechend im nächsten Schritt Lösungsvorschläge zur Beseitigung dieser Schwachstellen zu liefern. Daher erfolgt im Teil D eine Gegenüberstellung von ökonomisch relevanten Ursachen und deren mögliche Vermeidung.
Inhaltsverzeichnis:
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Inhaltsverzeichnis |
1
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Abbildungsverzeichnis |
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Abkürzungsverzeichnis |
VI
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| A. |
Einführung |
1
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| B. |
Theoretischer Bezugsrahmen der Korruption in der öffentlichen Verwaltung |
4
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| 1. |
Begriffsbestimmung |
4
|
| 1.1 |
Semantische Bedeutung |
4
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| 1.2 |
Gesetzliche Betrachtung |
5
|
| 1.2.1 |
Übersicht über die Tatbestandsregelungen der §§ 331 bis 334 StGB |
6
|
| 1.2.2 |
Die Frage der Sozialadäquanz |
10
|
| 1.2.3 |
Die Vorschrift des § 12 UWG |
12
|
| 1.2.4 |
Die Abgeordnetenbestechung im § 108 e StGB |
14
|
| 1.3 |
Wissenschaftliche Betrachtungen |
15
|
| 2. |
Neue Politische Ökonomie |
18
|
| 2.1 |
Methodologischer Individualismus als Analysemethode |
18
|
| 2.2 |
Der soziale Tausch als dominantes Interaktionsmuster |
19
|
| 2.3 |
Rationalität und Eigennutzorientierung der Akteure als Verhaltenshypothese |
19
|
| 3. |
Ökonomische Theorie der Kriminalität |
21
|
| 4. |
Theorie der Bürokratie |
23
|
| 4.1 |
Bürokratie als Idealtypus in kritischer Sicht |
24
|
| 4.2 |
Staatsbürokratie als Budgetmaximierer |
29
|
| 4.3 |
Staatsbürokratie als Nutzenmaximierer |
29
|
| 4.4 |
Interne Rahmenbedingungen der Bürokratie |
30
|
| 5. |
Prinzipal-Agenten-Theorie |
33
|
| 5.1 |
Charakterisierung der Prinzipal-Agenten-Theorie |
33
|
| 5.2 |
Definitionsansätze |
34
|
| 5.3 |
Delegation von Entscheidungen |
37
|
| 5.4 |
Hierarchie |
39
|
| 5.5 |
Kooperation |
40
|
| 5.6 |
Umwelteinflüsse auf die Prinzipal-Agenten-Beziehung |
40
|
| 5.7 |
Der Ablauf einer Prinzipal-Agenten-Beziehung |
41
|
| 5.8 |
Formen der Informationsasymmetrie |
43
|
| 5.9 |
Verhaltensannahme der Eigennutzorientierung |
45
|
| 5.10 |
Anreiz |
46
|
| 5.10.1 |
Anforderungen an ein Anreizsystem |
47
|
| 5.10.2 |
Arten von Anreizen |
50
|
| 5.10.3 |
Führungsstil |
53
|
| 5.10.4 |
Tätigkeitsgestaltung |
54
|
| 5.11 |
Kontrolle |
57
|
| 5.11.1 |
Die allgemeinen Grundsätze der Kontrolle |
58
|
| 5.11.2 |
Grundformen und Funktionen der Kontrolle bei Delegation von Entscheidungen |
58
|
| 5.11.2.1 |
Verfahrenskontrolle |
59
|
| 5.11.2.2 |
Ergebniskontrolle |
59
|
| 5.11.2.3 |
Funktionen der Kontrolle |
61
|
| 5.11.3 |
Beurteilung von Kontrollmaßnahmen |
62
|
| 6. |
Eigene Definition der Korruption |
63
|
| C. |
Korruption in der öffentlichen Verwaltung |
68
|
| 1. |
Ursachen der Korruption in der öffentlichen Verwaltung |
68
|
| 1.1 |
Theorie der Rentensuche |
68
|
| 1.2 |
Interessensymbiose zwischen der privaten Wirtschaft und den öffentlichen Einrichtungen |
69
|
| 1.3 |
Besonders gefährdete Bereiche der öffentlichen Verwaltung |
71
|
| 1.4 |
Marktunvollkommenheiten als Korruptionsgrundlage |
72
|
| 1.5 |
Bestechungsanlässe - Ursachen seitens des Korrumpierenden |
73
|
| 1.6 |
Ursachen aus der Prinzipal-Agenten-Theorie |
75
|
| 1.6.1 |
Unbedachtes Delegieren |
77
|
| 1.6.2 |
Interessensinkongruenz zwischen Agent und Prinzipal |
78
|
| 1.7 |
Risikosituation |
79
|
| 1.7.1 |
Entscheidungshintergrund |
79
|
| 1.7.1.1 |
Defizite in der öffentlichen Verwaltung |
79
|
| 1.7.1.1.1 |
Vorgesetztenverhalten |
80
|
| 1.7.1.1.2 |
Entlohnung |
81
|
| 1.7.1.1.3 |
Laufbahngestaltung |
83
|
| 1.7.1.1.4 |
Unpersönlichkeit |
84
|
| 1.7.1.1.5 |
Mangelnde Mobilität |
84
|
| 1.7.1.1.6 |
Routine |
85
|
| 1.7.1.2 |
Gesamtgesellschaftliche Aspekte |
85
|
| 1.7.1.2.1 |
Fehlendes Unrechtsbewußtsein |
86
|
| 1.7.1.2.2 |
Wertewandel |
86
|
| 1.7.2 |
Konkrete Entscheidungssituation |
87
|
| 1.7.2.1 |
Institutionelle Kontrolldefizite in der öffentlichen Verwaltung |
87
|
| 1.7.2.1.1 |
Unzureichende überörtliche Prüfung |
88
|
| 1.7.2.1.2 |
Defizite in der Fach- und Dienstaufsicht |
88
|
| 1.7.2.1.3 |
Unaufmerksamkeit im Kollegenkreis |
89
|
| 1.7.2.1.4 |
Geringe Strafverfolgung |
89
|
| 1.7.2.1.5 |
Mangelnde Transparenz |
90
|
| 1.7.2.2 |
Schwachstellen in der Gesetzgebung |
90
|
| 1.7.2.2.1 |
Geringe Bestrafung |
91
|
| 1.7.2.2.2 |
Hürden bei der Ermittlung |
91
|
| 1.7.2.2.3 |
Steuerliche Abzugsfähigkeit |
91
|
| 2. |
Wirkungen der Korruption |
96
|
| 2.1 |
Nutzenerhöhende Wirkungen für das Individuum |
96
|
| 2.1.1 |
Nutzenerhöhende Wirkungen für den Korrumpierenden |
97
|
| 2.1.2 |
Nutzenerhöhende Wirkungen für den Korrumpierten |
99
|
| 2.2 |
Nutzenmindernde Wirkungen für das Individuum |
100
|
| 2.3 |
Nutzenmindernde Wirkungen für die Gesellschaft |
101
|
| 2.3.1 |
Tangibler Schaden |
101
|
| 2.3.2 |
Nicht-tangibler Schaden |
102
|
| 2.3.2.1 |
Fehlallokation des Bruttosozialprodukts |
103
|
| 2.3.2.2 |
Soziale Schäden |
104
|
| 3. |
Maßnahmen zur Bekämpfung der Korruption in der öffentlichen Verwaltung |
106
|
| 3.1 |
Anreizsystem in der öffentlichen Verwaltung |
107
|
| 3.1.1 |
Vorgesetztenverhalten |
108
|
| 3.1.2 |
Tätigkeitsgestaltung |
108
|
| 3.1.3 |
Personalwirtschaftliche Instrumente |
110
|
| 3.2 |
Kontrollmechanismen |
113
|
| 3.2.1 |
Überörtliche Prüfung |
114
|
| 3.2.2 |
nterne Kontrollverfahren |
115
|
| 3.2.3 |
Fach- und Dienstaufsicht |
115
|
| 3.2.4 |
Gegenseitige Wachsamkeit |
116
|
| 3.2.5 |
Verwaltungstransparenz |
117
|
| 3.3 |
Vorschläge zur Strafverfolgung bei Korruptionsdelikten |
118
|
| 3.3.1 |
Information und Kooperation |
118
|
| 3.3.2 |
Erleichterungen für Straftäter zum Ausbrechen aus dem Korruptionsgeflecht |
119
|
| 3.3.3 |
Einsatz eines Lockvogels bei den Ermittlungen |
120
|
| 3.3.4 |
Einbeziehung der §§ 332, 334 StGB in den § 100 a StPO |
121
|
| 3.4 |
Sanktionen |
122
|
| 3.4.1 |
Neufassung der §§ 331 bis 334 StGB |
124
|
| 3.4.2 |
Aufhebung der Unrechtsvereinbarung der §§ 331 ff. StGB |
125
|
| 3.4.3 |
Straftaten gegen den Wettbewerb |
126
|
| 3.4.4 |
§ 108 e StGB Abgeordnetenbestechung |
127
|
| 3.4.5 |
Vergaberecht |
128
|
| 3.4.6 |
Steuerliche Abzugsfähigkeit von Korruptionszahlungen |
128
|
| 3.4.7 |
Weiterbeschäftigung von Straftätern |
130
|
| 3.4.8 |
Schadenersatz |
131
|
| 3.4.9 |
Antikorruptionsregister |
131
|
| 3.5 |
Mögliche Prävention seitens privater Unternehmen |
132
|
| 3.6 |
Gesellschaftliche Wertediskussion - ideelle Prävention |
134
|
| 3.7 |
Internationales Strafrecht |
135
|
| D. |
Zusammenfassung |
137
|
|
Literaturverzeichnis |
VII |
