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Einleitung:
Der Güterverkehr ist einer der bedeutendsten Verursacher von Umweltbelastungen in Deutschland und trägt erheblich dazu bei, daß in vielen Fällen die Belastbarkeit von Menschen und Ökosystemen überschritten ist. Erstellte Verkehrsprognosen zeigen, daß der grundlegende Trend im Güterverkehr - eine ständig steigende Verkehrsleistung - ungebrochen bleiben wird. Damit würde nach Untersuchungen des Umweltbundesamtes (UBA) die Bedeutung des Güterverkehrs als Verursacher von Umweltbelastungen weiterhin zunehmen .
Die Gesellschaft muß sich zum Schutz der Umwelt die Aufgabe stellen, diesen Trend zu stoppen bzw. umzukehren. Zur Erfüllung dieser Aufgabe bedarf es u.a. eines integrativen politischen Ansatzes, der planende, ordnungspolitische, und ökonomische Maßnahmen beinhaltet und somit den Rahmen für eine umweltverträglichere Gestaltung des Güterverkehrs schafft.
Die deutsche Umweltpolitik bedient sich bisher vorwiegend des Ordnungsrechtes in Form von Verboten und Auflagen. Umweltökonomen empfehlen hingegen, verstärkt ökonomische Instrumente, vor allem Umweltabgaben, zu nutzen. Diese geben den Anreiz, aus eigenem Interesse Umweltbelastungen zu vermeiden und lassen den Freiraum, dies auf dem wirtschaftlich günstigsten Weg zu tun. Im Vergleich zum Ordnungsrecht kann ein umweltpolitisches Ziel so zu geringeren volkswirtschaftlichen Kosten erreicht werden. Auch im politischen Bereich findet diese Empfehlung national wie international zunehmend Gehör.
Im Rahmen dieser Arbeit werden aufbauend auf einer Betrachtung der vom Straßen- und Schienengüterverkehr ausgehenden Umweltbelastungen und der Güterverkehrsentwicklung ausgewählte ökonomische Instrumente mit dem Ziel untersucht, ein Abgabenkonzept zur umweltverträglicheren Gestaltung des Straßen- und Schienengüterverkehrs in Deutschland zu erstellen. Dabei werden die Güterverkehrsmittel Bahn und LKW betrachtet, da sie zum einen zusammen mit dem Binnenschiff die dominierenden Verkehrsträger im Güterverkehr in Deutschland sind. Zum anderen werden mit dem LKW und der Eisenbahn ähnlichere Güter transportiert als mit dem Binnenschiff.
Inhaltsverzeichnis:
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Tabellenverzeichnis |
4
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Abbildungsverzeichnis |
6
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Erläuterung |
6
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| 1. |
Einleitung |
7
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| 2. |
Auswirkungen des Straßen- und Schienengüterverkehrs auf die Umwelt |
8
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| 2.1 |
Luftverunreinigungen |
9
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| 2.1.1 |
Emissionen der verschiedenen Verkehrsträger |
10
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| 2.1.2 |
Wirkungen der Luftverunreinigungen |
13
|
| 2.1.3 |
Spezifische Energieverbräuche und Gesamtemissionen des Straßen- und Schienengüterfernverkehrs |
17
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| 2.2 |
Geräusche |
20
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| 2.2.1 |
Geräuschemissionen des Straßen- und Schienengüterverkehrs |
21
|
| 2.2.2 |
Wirkungen auf den Menschen |
22
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| 2.2.3 |
Geräuschbelastung der Bevölkerung in Deutschland |
24
|
| 2.2.4 |
Vergleich zwischen Straßen- und Schienengüterverkehr |
26
|
| 3. |
Güterverkehrsentwicklung |
28
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| 3.1 |
Ursachen und Hintergründe der Verkehrsentstehung |
31
|
| 3.1.1 |
Funktions- und Arbeitsteilung |
31
|
| 3.1.2 |
Einsatzsynchrone Güterbeschaffung |
32
|
| 3.1.3 |
Güterstruktureffekt |
32
|
| 3.1.4 |
Standortfaktoren |
32
|
| 3.1.5 |
Internationalisierung und Globalisierung der Wirtschaft |
33
|
| 3.1.6 |
Transportpreise |
33
|
| 4. |
Das deutsche Abgabensystem für den Straßen- und Schienengüterverkehr aus umweltpolitischer Sicht |
37
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| 4.1 |
Mineralölsteuer |
37
|
| 4.1.1 |
Geschichte der Mineralölsteuer |
38
|
| 4.1.2 |
Entwicklung des Dieselkraftstoffpreises und seiner Komponenten |
42
|
| 4.1.3 |
Verwendung der Mineralölsteuer |
46
|
| 4.2 |
Kraftfahrzeugsteuer |
47
|
| 4.2.1 |
Geschichte der Kraftfahrzeugsteuer |
49
|
| 4.3 |
Straßenbenutzungsgebühr |
50
|
| 4.3.1 |
Geschichte der Straßenbenutzungsgebühr |
51
|
| 4.3.2 |
Elektronische Gebührenerfassungssysteme |
52
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| 4.4 |
Einfluß EU-weiter Harmonisierungsmaßnahmen |
56
|
| 4.5 |
Beitrag zur ökologischen Zielsetzung - Möglichkeiten und Grenzen |
57
|
| 4.5.1 |
Mineralölsteuer |
58
|
| 4.5.2 |
Kraftfahrzeugsteuer |
59
|
| 4.5.3 |
Straßenbenutzungsgebühr |
61
|
| 5. |
Wegekosten |
63
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| 5.1 |
Schienengüterverkehr |
63
|
| 5.1.1 |
Das Trassenpreissystem der Deutschen Bahn AG |
64
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| 5.1.2 |
Kostendeckung durch Trassenentgelte |
65
|
| 5.2 |
Straßengüterverkehr |
68
|
| 5.2.1 |
Zusammensetzung der Kosten |
69
|
| 5.2.2 |
Wegeeinnahmen und Kostendeckungsgrad |
70
|
| 6. |
Umweltpolitische Zielfindung im Verkehrssektor |
76
|
| 6.1 |
Externe Kosten als Grundlage der umweltpolitischen Zielfindung |
77
|
| 6.2 |
Umweltqualitätsziele als Steuerungsziel |
80
|
| 7. |
Abgabenkonzeption zur umweltverträglicheren Gestaltung des Straßen- und Schienengüterverkehrs |
82
|
| 7.1 |
Anlastung der Wegekosten |
82
|
| 7.1.1 |
Schienengüterverkehr |
82
|
| 7.1.2 |
Straßengüterverkehr |
83
|
| 7.2 |
Energieabgabe |
87
|
| 7.2.1 |
Zielfestlegung |
90
|
| 7.2.2 |
Abgabenhöhe und zeitlicher Verlauf der Erhöhung |
92
|
| 7.2.3 |
Kontrolle |
102
|
| 7.2.4 |
Verwendung des Aufkommens |
102
|
| 7.2.5 |
Wirkungsgrenzen der Abgabe |
103
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| 7.3 |
Überblick über die vorgeschlagenen Maßnahmen |
104
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| 8. |
Auswirkungen der vorgeschlagenen ökonomischen Instrumente |
105
|
| 9. |
Zusammenfassung |
112
|
|
Glossar |
114
|
|
Quellenverzeichnis |
127 |
