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Problemstellung:
Von 1984 bis 1991 vollzog die neuseeländische Regierung eine grundlegende Reform des Wirtschaftssystems. Vor dieser Zeit war Neuseeland ein Staat, der den Wirtschaftsprozeß stark beeinflußte. Als Folge dieser Reform entwickelte sich das Land zu einem der am wenigsten regulierten Staaten innerhalb der OECD.
Diese Entwicklung stellte sich deshalb ein, weil sich die makroökonomischen Daten seit Mitte der 70er Jahren ständig verschlechtert hatten.
Als Eckpfeiler der Reform waren die Deregulierung weiter Teile der Wirtschaft, die Liberalisierung des Kapitalverkehrs, die Freigabe des Wechselkurses und die Abschaffung von Lohn- und Preiskontrollen anzusehen. Des weiteren wurden ein großer Teil der Subventionen für die Industrie und die Landwirtschaft gestoppt. Der Handel wurde für den internationalen Wettbewerb geöffnet, eine umfassende Steuerreform wurde eingeleitet, die Notenbank wurde unabhängig und auf ein Inflationsziel verpflichtet; zudem wurden staatliche Einrichtungen in eigenständige Kapitalgesellschaften umgewandelt.
Da die neuseeländische Regierung den Wohlfahrtsstaat und den Arbeitsmarkt bis 1990 nicht in das Reformpaket eingefügt hatte, war die Wirtschaftsordnung bis dahin als lediglich halbreformiert anzusehen. Die wirtschaftliche Lage war zu dieser Zeit aufgrund der nur einseitigen Reformpolitik durch eine desolate fiskalische Situation charakterisiert.
Vor dem Hintergrund negativen Wachstums und hoher Arbeitslosigkeit sowie niedriger Inflation und schwacher Wechselkurse wurde eine zweite Runde schneller wirtschaftlicher Reformen vorangetrieben. Neben der Rationalisierung der Sozialausgaben wurde der Arbeitsmarkt mit der Einführung des "Employment Contract Act" im Mai 1991 liberalisiert. Damit fand diese Reformwelle den bisherigen Abschluß der radikalen Umorientierung der neuseeländischen Wirtschaftsordnung.
Der zentrale Gegenstand der vorliegenden Arbeit ist im Hinblick auf die Umwandlung des Wirtschaftssystems in Neuseeland die Effektivität der aktiven Arbeitsmarktpolitik. Einer aktiven Arbeitsmarktpolitik kommt in einer Wirtschaftsordnung die Aufgabe zu, die Schwierigkeiten der Arbeitslosen bei der Arbeitssuche einzudämmen und die Funktionsfähigkeit des Arbeitsmarktes allgemein zu verbessern.
Ziel dieser Arbeit soll es daher sein, die Konzeption der aktiven Arbeitsmarktpolitik in Neuseeland herauszuarbeiten, um sie dann vor dem Hintergrund des normativen Leitbildes, hier der gelenkten Marktwirtschaft, zu analysieren und zu beurteilen.
Für diese Analyse ist es zunächst erforderlich die Elemente der vorliegenden Arbeit vorzustellen.
Inhaltsverzeichnis:
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Abkürzungsverzeichnis |
IV
|
|
Abbildungsverzeichnis |
V
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| 1. |
Einleitung |
1
|
| 1.1 |
Problemstellung und Zielsetzung |
1
|
| 1.2 |
Aufbau der Arbeit |
2
|
| 2. |
Ordnungspolitischer Referenzrahmen |
4
|
| 2.1 |
Gelenkte Marktwirtschaft als normatives Leitbild |
4
|
| 2.1.1 |
Gesellschaftliches Wirtschaften |
4
|
| 2.1.2 |
Wirtschaftsordnung |
6
|
| 2.1.3 |
Gelenkte Marktwirtschaft |
8
|
| 2.1.3.1 |
Konzept der gelenkten Marktwirtschaft |
9
|
| 2.1.3.2 |
Arbeitsmarkt und Arbeitsmarktordnung im Rahmen der gelenkten Marktwirtschaft |
12
|
| 2.2 |
Wirtschaftspolitische Konzeption in der gelenkten Marktwirtschaft |
13
|
| 2.2.1 |
Theorie der Wirtschaftspolitik |
14
|
| 2.2.2 |
Wirtschaftspolitische Ziele |
15
|
| 2.2.3 |
Mittel und Ziel-Mittel-Systeme |
17
|
| 2.2.4 |
Konformitätskriterien |
19
|
| 2.2.4.1 |
Zielkonformität |
19
|
| 2.2.4.2 |
Systemkonformität |
20
|
| 2.3 |
Grundlagen der Arbeitsmarktpolitik |
23
|
| 2.3.1 |
Arbeitslosigkeit als Fehlfunktion des Arbeitsmarktes |
23
|
| 2.3.2 |
Definition der Arbeitsmarktpolitik |
25
|
| 2.3.3 |
Abgrenzung passiver Arbeitsmarktpolitik gegenüber aktiver Arbeitsmarktpolitik |
26
|
| 2.4 |
Zielsystem der aktiven Arbeitsmarktpolitik in der gelenkten Marktwirtschaft |
28
|
| 2.4.1 |
Ziel der Beeinflussung der Arbeitsmarktstruktur |
29
|
| 2.4.2 |
Ziel der Integration benachteiligter Personengruppen |
30
|
| 2.4.3 |
Ziel der optimalen Allokation von Arbeitskraft |
31
|
| 2.5 |
Instrumente der aktiven Arbeitsmarktpolitik |
32
|
| 3. |
Aktive Arbeitsmarktpolitik in Neuseeland |
33
|
| 3.1 |
Historische Entwicklung der Arbeitsmarktpolitik in Neuseeland |
33
|
| 3.1.1 |
Historische Ausgangsbasis - "1894 Industrial Conciliation and Arbitration Act" |
33
|
| 3.1.2 |
Erste Liberalisierungsansätze - "1973 Industrial Relations Act" |
34
|
| 3.1.3 |
Weiterentwicklung im Rahmen grundlegender Reformen - "1984 Industrial Relations Amendment", "1987 Labour Relations Act" und "1988 State Sector Act" |
36
|
| 3.1.4 |
Radikale Umorientierung - "1991 Employment Contracts Act" |
38
|
| 3.2 |
Die aktuelle Arbeitsmarktsituation |
40
|
| 3.2.1 |
Veränderung der Beschäftigungszahlen |
40
|
| 3.2.2 |
Erwerbstätigenzuwachs |
42
|
| 3.2.3 |
Arbeitslosigkeit |
44
|
| 3.3 |
Aktive Arbeitsmarktpolitik in Neuseeland |
47
|
| 3.3.1 |
Vermittlung und Beratung im Rahmen des Arbeitsmarktes |
48
|
| 3.3.1.1 |
Department of Labour |
49
|
| 3.3.1.1.1 |
"The New Zealand Employment Service" |
49
|
| 3.3.1.1.1.1 |
Bereitstellung individueller Hilfe |
51
|
| 3.3.1.1.1.2 |
Unterstützende Maßnahmen |
53
|
| 3.3.1.1.2 |
"Community Employment Group" |
54
|
| 3.3.1.2 |
Ministry of Education |
55
|
| 3.3.2 |
Förderung der beruflichen Bildung |
57
|
| 3.3.2.1 |
"Education and Training Support Agency" |
57
|
| 3.3.2.2 |
"New Zealand Employment Service" |
59
|
| 3.3.3 |
Subventionierte Beschäftigungsmaßnahmen |
61
|
| 3.3.3.1 |
"New Zealand Employment Service" |
61
|
| 3.3.3.2 |
"Industrial Relations Service" |
65
|
| 3.3.3.3 |
"Community Employment Group" |
66
|
| 3.3.3.4 |
Ministry of Commerce/Business Development Boards |
67
|
| 3.3.3.5 |
Ministry of Pacific Island Affairs |
69
|
| 3.3.4 |
Maßnahmen speziell für Jugendliche |
69
|
| 3.3.4.1 |
Vorberufliche Ausbildungsmaßnahmen als Basis für die berufliche Bildung |
70
|
| 3.3.4.2 |
"Youth Employment Strategy" |
71
|
| 3.3.5 |
Maßnahmen für Menschen mit Behinderungen |
74
|
| 3.3.5.1 |
"New Zealand Employment Service" |
74
|
| 3.3.5.2 |
"Workbridge" |
75
|
| 3.4 |
Ausgaben für aktive Arbeitsmarktpolitik in Neuseeland |
76
|
| 4. |
Ordnungstheoretische Analyse der aktiven Arbeitsmarktpolitik inNeuseeland |
78
|
| 4.1 |
Überprüfung auf Ziel- und Systemkonformität |
78
|
| 4.1.1 |
Vermittlung und Beratung im Rahmen des Arbeitsmarktes |
80
|
| 4.1.2 |
Förderung der beruflichen Bildung |
82
|
| 4.1.3 |
Subventionierte Beschäftigungsmaßnahmen |
85
|
| 4.1.4 |
Spezielle Maßnahmen für Jugendliche |
90
|
| 4.1.5 |
Spezielle Maßnahmen für Behinderte |
92
|
| 4.2 |
Zusammenfassende Bewertung der aktiven Arbeitsmarktpolitik in Neuseeland |
94
|
| 5. |
Schlußbetrachtung |
97 |
