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E-Book

Administrative Governance

Kommunalverwaltung in lokaler Politikgestaltung mit Zivilgesellschaft

AutorAndrea Walter
VerlagSpringer VS
Erscheinungsjahr2016
Seitenanzahl261 Seiten
ISBN9783658156800
FormatPDF
KopierschutzWasserzeichen/DRM
GerätePC/MAC/eReader/Tablet
Preis39,99 EUR

Andrea Walter untersucht Chancen und Herausforderungen für Kommunalverwaltung in lokaler Politikgestaltung mit Vereinen und Verbänden am Beispiel einer Fallkommune. Sie illustriert das Rollenverständnis von Kommunalverwaltung sowie die Bedeutung von Interaktionsregeln und des lokalen Kontextes. Auf dieser Basis entwickelt sie ein Modell administrativer Governance. Ihre Befunde ordnet sie in den Kontext lokaler Governance, kooperativen Verwaltungshandelns und Fragen der Legitimation ein. Die Autorin beleuchtet damit eine bislang wenig beachtete Facette von Kommunalverwaltung, die primär als Zuarbeiterin von Politik gilt. Dabei umfasst ein wesentlicher Teil ihrer Arbeit auf lokaler Ebene die Interaktion mit (organisierter) Zivilgesellschaft - in Zeiten knapper Kassen und zunehmender Beteiligungsprozesse gilt dies umso mehr. 



Andrea Walter ist Absolventin der Graduate School of Politics der WWU Münster. Für ihre Dissertation wurde sie mit dem Kommunalwissenschaftlichen Preis der Carl und Anneliese Goerdeler-Stiftung 2016 ausgezeichnet.

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Blick ins Buch
Inhaltsverzeichnis
Geleitwort6
Danksagung8
Inhalt10
Abbildungsverzeichnis14
Tabellenverzeichnis14
1 Einleitung15
1.1 Kooperative Verwaltung und lokale Governance18
1.2 Erkenntnisinteresse und Forschungsfragestellung21
1.3 Forschungsdesign und Aufbau der Arbeit23
2 Kommunalverwaltung, Zivilgesellschaft undlokale Governance26
2.1 Verortung in die lokale Politik- undverwaltungswissenschaftliche Forschung26
2.2 Öffentliche Verwaltung, kooperativesVerwaltungshandeln und Fragen der Legitimation32
2.2.1 Kommunalverwaltung in Deutschland: Strukturen, Kompetenzen und Reformen32
2.2.2 Kommunalverwaltung als Kooperativer Akteur in lokaler Governance - auch eine Frage der Legitimation39
2.3 Governance unter Einbezug von (organisierter)Zivilgesellschaft44
2.3.1 Lokale Governance als Zusammenspiel Von zivilgesellschaftlichen und administrativen Akteuren44
2.3.2 ZGOs19 auf lokaler Ebene: zwischen politischer Mitgestaltung und leistungserbringung52
2.4 Zwischenfazit: Forschungsdesiderate undAnschlussfähigkeit58
3 Entwicklung des Analyserahmens62
3.1 Theoretische Bezüge62
3.1.1 Institutioneller Kontext63
3.1.2 Akteure65
3.1.3 Formen, Mechanismen und Regeln65
3.2 Analyserahmen der Arbeit69
4 Forschungsdesign71
4.1 Forschungsfragen und ihre Operationalisierung71
4.2 Fallauswahl und Samplingstrategien72
4.2.1 Samplingstrategie: Kommune72
4.2.2 Samplingstrategie: Politikfelder73
4.3 Methodisches Vorgehen76
4.3.1 Dokumentenanalyse76
4.3.2 Qualitatives Interview - Vorbereitung, Durchführung und Auswertung77
4.3.3 Qualitative Netzwerkwerkkarten - Entwicklung, Visualisierung und Auswertung82
5 Lokalpolitische Rahmung und Arenenlokaler Governance86
5.1 Beschreibung des lokalpolitischen Handlungsrahmens86
5.1.1 Münster im Profil86
5.1.2 Ausgewählte Politikfelder: Spezifische Strukturen und Akteursgefüge87
5.1.3 Handlungsfelder und Netzwerke in dengesampelten Politikfeldern94
5.2 Kommunalspezifischer Handlungskontext97
5.2.1 Der NRW-spezifische, institutionelle Rahmen98
5.2.2 Unklare Mehrheitsverhältnisse im Rat98
5.2.3 Die Kommunale Finanzlage100
5.2.4 Subsidiarität und ,,Maßanzug'': Lokale Tradition102
5.3 Arenen lokaler Governance103
5.3.1 Arena: Lokalpolitische Entscheidungsfindung103
5.3.2 Arena:Konsultation109
5.3.3 Arena: Lokale Leistungserbringung119
6 Governance-Modus zwischen Verwaltungund Zivilgesellschaft124
6.1 Selbstverständnis der Akteure in lokaler Governance124
6.1.1 Selbstverständnis Kommunalverwaltung: Gestalter Statt Verwalter125
6.1.2 Selbstverständnis Organisationsvertreter: Politikgestalter und Interessenvertreter129
6.2 Prozessbezogene Mechanismen lokaler Governance133
6.2.1 Die Bedeutung von Formalität und Informalität133
6.2.2 Netzwerke als spezifische Ausprägung lokaler Governance146
6.3 Beziehungsgestaltung der Akteure in lokaler Governance160
6.3.1 Dialog und Konsens als Leitmotive160
6.3.2 Informelle (Spiel-)Regeln166
6.3.3 Rollenverteilung: Partner auf Augenhöhe?169
6.3.4 Konfliktpotentiale174
6.4 Zwischenfazit: Streben nach Ausgleich als Governance-Modus177
7 Administrative Governance auf lokalerEbene: Spezifika und Modellentwicklung180
7.1 Kommunalverwaltung und ihr Bedarf an Governance180
7.1.1 Governance-Bedarf zur administrativenAufgabenbewältigung181
7.1.2 Governance-Bedarf zur strategischen Positionierung182
7.2 Kommunalverwaltung als Governance-Akteur187
7.2.1 Verwaltung als Rahmensetzer187
7.2.2 Verwaltung als Interaktionspartner188
7.2.3 Verwaltung als Gestalter von Regeln und Mechanismen191
7.3 Interaktionsmodell: Administrative Governance194
7.3.1 Institutionelle Dimension196
7.3.2Akteur-Dimension198
7.3.3 Prozess-Dimension199
7.3.4 Praxisorientierte Anwendung des Modells201
8 Administrative Governance – Implikationenfür die lokale Politikforschung204
8.1 Kooperative Verwaltung: Handlungsmotive undLegitimationsmodi204
8.1.1 Kooperative Kommunalverwaltung: Handlungsmotive und Ziele204
8.1.2 Legitimationsmodi Kooperativen Handelns: Bedeutung von Transparenz, Partizipation und Verantwortlichkeit206
8.2 Kommunalverwaltung in lokaler Governance: Gestaltenund netzwerken211
8.2.1 Verwaltung als Governance-Akteur - mehr als nur Koordinator und Austauschpartner211
8.2.2 Administrative Governance als Netzwerk-Governance214
8.2.3 Das Modell Administrativer Governance im Spiegel lokaler Governance-Forschung - ein Ausblick217
8.2.4 Die Rolle lokaler Zivilgesellschaft in administrativer Governance - ein Beitrag zur Zivilgesellschaftsforschung218
9 Fazit, Ausblick undHandlungsempfehlungen für die Praxis220
9.1 Zentrale Ergebnisse im Spiegel derForschungsfragestellung220
9.2 Ausblick: Chancen und Herausforderungen225
9.2.1 Forschungspraktischer Ausblick: Verwaltung als Kooperativer Akteur und zivilgesellschaftliche Organisationen als Policy Maker225
9.2.2 Lokalpraktischer Ausblick: Kooperatives Verwaltungshandeln ist immer auch politisch228
9.3 Handlungsempfehlungen für die Praxis – „MehrTransparenz wagen!“231
9.3.1 Empfehlungen für Akteure der Kommunalverwaltung231
9.3.2 Empfehlungen für Akteurezivilgesellschaftlicher Organisationen233
9.3.3 Empfehlungen fur Akteure der Lokalpolitik235
Literaturverzeichnis238
Anhang253
Übersicht: Interviewpartner nach Politikfeld und Funktion253
Leitfaden Experteninterview255
Transkriptionsregeln260

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