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Archivrecht.

Die Archivierungspflicht öffentlicher Stellen und das Archivzugangsrecht des historischen Forschers im Licht der Forschungsfreiheitsverbürgung des Art. 5 Abs. 3 GG.

AutorBartholomäus Manegold
VerlagDuncker & Humblot GmbH
Erscheinungsjahr2013
ReiheSchriften zum Öffentlichen Recht 874
Seitenanzahl385 Seiten
ISBN9783428503223
FormatPDF
KopierschutzWasserzeichen/DRM
GerätePC/MAC/eReader/Tablet
Preis89,90 EUR
Ausgehend von der historisch gewachsenen Funktion öffentlicher Archive, die auf die Revolutionsgesetzgebung in Frankreich und die preußische Reformdiskussion zurückgeht, wird die Frage eines in Art. 5 Abs. 3 GG verbürgten Rechts auf Archivzugang des historischen Forschers diskutiert. Bartholomäus Manegold kommt zu dem Ergebnis, dass die Beschneidung des Zugangs zu öffentlichen Archiven durch unverhältnismäßige Zugangssperren, Sperrfristen und Geheimhaltungsvorbehalte eine Verletzung grundrechtlicher Wissenschaftsfreiheit darstellt. Daneben hat die objektivrechtliche Bedeutung der Wissenschaftsfreiheit organisationsrechtliche Folgen für das öffentliche Archivwesen: eine umfassende Anbietungspflicht öffentlicher Stellen einschließlich ihrer Amtsträger gegenüber den zuständigen öffentlichen Archiven hinsichtlich 'ihrer' Unterlagen ist verfassungsrechtlich verankert. Öffentlichen Archiven ist ungeachtet ihrer nach wie vor nicht bestehenden formellen Rechtsfähigkeit im Bereich der historischen Forschungssicherung ein Mindestmaß an rechtlicher und organisatorischer Unabhängigkeit zuzubilligen, die ihnen die Wahrnehmung ihres verfassungsrechtlichen Auftrags effektiv ermöglicht. Die Einordnung der Archive als bloßer 'Hilfsanstalten' steht dazu im Widerspruch. Der Grundsatz verfassungskonformer Auslegung der landes- und bundesarchivgesetzlichen Sperrfristen und Geheimhaltungsbestimmungen führt zu ihrer Neubewertung. Dies gilt v. a. für die Frage des Verhältnisses der Verschlußsachen-Einstufung gegenüber der Archivierung und Archivgutnutzung sowie auch für Zugangsbeschränkungen aus datenschutzrechtlichen Gründen einschließlich der unter dem originär presserechtlichen Begriff geregelten Ausnahme für 'Personen der Zeitgeschichte'. Ein rechtsvergleichender Blick gilt der jeweiligen Situation nach dem französischen Archivgesetz.

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Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis8
1. Teil: Zur Entstehung des wissenschaftlichen Archivwesens20
1. Kapitel: Archive und Geschichtswissenschaft20
.. ....... ... ....... ... ............20
1. Die unterschiedlichen Archivbegriffe20
.. ....... ... ............ ............22
... ... .......... ... ............ ........ ... ... ....... ... ....... .. .......... ... ...........24
1. Das historische „ius archivi" und die Beschränkung des Archivzugangs25
.. ... ....... ... ....... .. ........... ... ...... ... .. ........ ... ...... .. .... .... .....26
.. ... ................ .. ........ ........... ............. ....... ..... ........... ....... ... ....... ... ... ........... .........28
.. .............. ... ........... ........ ... .............. ... .... ... .... ... ...............29
.. ... ..... ........... ...... ............ ....... ... ........... ........32
.. ... ........... ..................... ............ .......33
.... ... ......... ... ....... ... .......... ... ......................35
.. ... ........... ........ ... ......................35
.. ... .......... ... ........................ ... ......... ... ..... ..... ............ ............37
3. Bedeutung öffentlicher Archive für die „Zeitgeschichte"40
IV. Zusammenfassung42
.. ..... ..................... ........ ... ... ...........44
.. ........ ....................... .................. ... ............. ... ... ............ ...........44
.. ........... ... ......... ............ ....... ... ......... ...................... .............. ... ..............45
I. Rechtsstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 3 GG)45
.. ....... .. ........... ... ......... ............ .......45
.. ........... ... .......46
.. ................ ........... ... .................... ......... ....... ... ... ............. ......... ........... ..........47
.. ................ ........... ... ..................... ....... ... ... ....................... ........ ... .......48
II. Demokratieprinzip49
III. Normativer Gehalt eines Kulturstaatsgebots?51
B. Organisationsrechtliche Vorgaben der Grundrechte53
I. Die objektiv-institutionellrechtliche Dimension des Art. 5 Abs. 3 GG53
.. ......... ... ............... ...... ............ ......... ..... ... ......... ............ .......53
.. ....... ............ ....... .. ......... ... ............55
.. ...................... ... ............... ... .......56
... ... ........... ........... ... ....... ..... .............. ............ ..........................56
III. Das Grundrecht auf informationelle Selbstbestimmung57
1. Funktion des Grundrechts auf informationelle Selbstbestimmung57
a) Schutzbereich und Schranken57
b) Datenschutzrechtlicher Gesetzesvorbehalt59
2. Archivierung als Eingriff60
a) Archivierung als Vorratsspeicherung60
.. ....... ... ............. .......60
.. ............ ... ................... ...................62
.. ............... ... ...........................62
.. ........... ..... ....................... ................. ............ .......64
c) Archivierung rechtswidrig erhobener Daten64
... ........... ... ............. ... ............. .................. ....... ... ............ .......64
V. Zusammenfassung66
3. Kapitel: Das Archivzugangsrecht des historischen Forschers aus Art. 5 Abs. 3 GG66
A. Der Schutzbereich historischer Forschungsfreiheit66
I. Der Standpunkt der Rechtsprechung zum Archivzugang66
.. ... ....... ... ... ...... ... ....................... ... ............ ......67
2. OVG Koblenz vom 27.10.1982 zum Antrag auf Nutzung von Archiv gut des Bundesarchivs68
... ......... .................... ... .... . .... . .. ... ......... .... . .... . .. ........... ................. ... ............ .............. ...............70
1. Kein Archivzugangsrecht aus Art. 5 Abs. 1 GG71
.. .... ....... ... .... . .... . .. ......... .... . .... . ..73
III. Das Archivzugangsrecht des historischen Forschers als Rechtsfolge der objektivrechtlichen Dimension des Art. 5 Abs. 3 GG75
1. Archivzugangsanspruch des Forschers als „Informationsanspruch" aufgrund staatlichen „Informationsmonopols" ?75
a) Rechtsprechung zum Monopolargument76
.. ......... ... ..................77
2. „Originäre" subjektive Ermessensnorm aus Art. 5 Abs. 3 GG?79
... ... ............. ... .... . .... . .. . .. .... .. ... ... ....... ............ ..........80
1. Die Schutzbereichsdefinition der Forschungsfreiheit des BVerfG81
.. ................. ......... ... ............ ......... ... ..................83
.. ............ ............. ... ..................83
b) Forschungsfreiheit der Archivare87
.. ................. ............... ... ..... ............88
d) Die Eigengesetzlichkeit der Geschichtswissenschaft und ihrer spezifischen Methoden91
.. ...... ........... ... ....... ... ................93
f) Die Freiheit der Anwendung historischer Methoden95
3. Juristische Forschung und der Zugang zu Gerichtsentscheidungen, Verwaltungsvorschriften, etc96
4. Zwischenergebnis97
V. Das Archivzugangsrecht des historischen Forschers als Rechtsfolge der abwehrrechtlichen Dimension des Art. 5 Abs. 3 S. 1 2. Alt GG98
.. ......... ... ............ .......98
.. ............ ... ........ .................. ...... ........99
.. ... ............. ... ......... .............................101
.. ........................ ...................... ... ... ................. ..................102
5. Inhalt des Abwehrrechts aus Art. 5 Abs. 5 GG: Anspruch auf Beseitigung der forschungsverhindernden Verbotswirkungen durch Zulassung zur Archivgutnutzung105
... ......... .. ........... ... .................. ... ......... ............ ........ ... ........ .... ......... ... ........ .......... .... ............. ................106
VII. Ergebnis und organisationsrechtliche Bedeutung107
B. Die Schranken des Archivzugangsrechts109
I. Das Grundrecht auf informationelle Selbstbestimmung110
.. ... .......... ... .... . .... . .. .. .... . .... . .. .. .. .... . .... . ..110
2. Sachliche Schutzbereichsgrenzen111
a) Faktische Anonymisierung111
.. ..............112
.. ............. .... ........ ... ... .......... .... .................112
d) Zwischenergebnis114
3. Zeitliche Schutzbereichsgrenzen. „Postmortaler Persönlichkeitsschutz"?115
a) Das Autonomieprinzip als zeitliche Begrenzung115
b) Kein postmortaler Erwartungsschutz115
.. .... ...... .... ......... ... .............116
.. ........... ................ ........ ... ................... ... .... . .... . ..118
5. Konsequenzen flir die Archivgesetzgebung120
.. ............ ... ............ ................. ... ... ......... ................... ...............120
.. ...... .............. ............ ... ....... .........121
.. ..................122
.. ................... ......... ... ........... .................. .......... ... ... .......... .......... ... ................. .........124
II. Art. 20 GG i.V.m. Art. 79 Abs. 3 GG als Schranke des Art. 5 Abs. 3 GG124
1. Begrenzungstauglicher Charakter von Art. 20, Art. 79 Abs. 3 GG124
2. Geheimhaltung als Konkretisierung der Verfassungsprinzipien des Art. 20 GG126
.. ......... ... ...............................127
b) Organisationsgewalt, Verantwortlichkeit der Exekutive127
.. ...... ... ...... .......... ... .......128
III. Zusammenfassung130
3. Teil: Archivverwaltungsrecht131
4. Kapitel: Allgemeiner Teil131
A. Entstehung des Bundesarchivgesetzes131
.. ................ ... ...........................131
1. Rechtslage vor Inkrafttreten der Archivgesetze131
.. ..... .............. ... ..... ..... ..............133
3. Zur Archivierung untaugliche Bestimmungen134
.. ...... ... .................. .. .... ... .......137
II. Regelungstechnik139
1. Qualifizierte und einfache Geheimhaltungsgebote139
2. Beschränkte Gesetzgebungskompetenz der Länder im Bereich der „Geheimhaltung"140
.. ............. .... .................. ................141
.... ................. ... ... ...........142
1. Ausgangssituation142
2. Art. 74 Nr. 13 GG. Konkurrierende Bundesgesetzgebungskompetenz für die „Förderung der Forschung"144
3. Annexkompetenzen zu Art. 74 Nr. 13 GG147
.. ..... ... ................ .. ... ....... ................ ... ............... ........................ ... ......148
5. Art. 74 Nr. 5 GG a.F.?148
.. .......... .............. ...............................149
7. Ergebnis151
... ............................151
V. Die parlamentarische Diskussion zum Bundesarchivgesetz152
.. ........... ....... .... ... ........ ... ........ ... .......152
2. Gesetzliche Ausgestaltung des Archivbenutzungsanspruchs153
.. ... ....... .................. ................... ... ................. ... .......... ... .........154
.. ............ ... ........................ .. ............. ... ...........155
.. ........ ............... ........... ................. ... ........157
.. ......... ... ................ .............. ... .....................159
.. .............. ... ......................... ... ............ ............162
.. ................ ..... ................ ... ........... ................. ... .......163
... ............... ................... .......... ... ...... .. ..... ....164
VII. Zusammenfassung166
B. Archivrechtliche Begriffe167
I. Archivfachliche Gesetzesbegriffe168
1. Archivgut168
2. Archivierung168
.. ............170
4. Weitere staatliche Archivaufgaben: Abschottung, etc172
.. ................173
6. Bewertungskompetenz175
7. Zwischen- und Auftragsarchivierung178
... ........... ....... ... .................. .........180
1. Institutionelle Definition des Staatsarchivs180
a) Problematik des Anstaltsbegriffs181
b) Neuere Anstaltstypen182
.. .................. ........ ... ............... .................183
2. Organisatorischer Aufbau184
.... ....... ..... ............ .......184
1. Staatliche Sonderarchive185
a) Parlamentsarchive185
.. ........... ...... ... ........... .....187
2. Kommunalarchive188
.. ....... ... ........ .................. .............. ............ ...........189
4. Archive der politischen Parteien190
... ............ ........ .. ....... ............192
.. ........ ... .......... ... ............ .........193
.. ... ........... ... ............... ..... ............ .......193
I. Adressaten der Anbietungs- und Abgabepflicht196
1. Bundeskanzler und Mitglieder der Bundes- und Landesregierungen, politische Spitzenbeamte196
a) Exekutivmitglieder als abgabepflichtige Stellen196
.. ...... ... .............. ......... ... ... ........... ......... ................... ........198
.. ......... .. .......... .......... ... ....... .... . ......... ..... ........ .........199
.. .................... .... .... ... ....200
.. ................. ......... ... ..................... ....... ... .............. ............ ... .................. .......201
.. ........... ........ . . .... . ...... ... ...................203
... ................... ......... ........ ... ... .................205
.. ............ ... ........ ................205
a) Massenunterlagen206
.. ......... ..................207
.. . ....... .......... ... ... ......... ... ..................207
3. Fristbeginn209
.. ......... ... . . .... . ...... ... ... ............ ... .................210
III. Rechtsnatur der Anbietungspflicht211
.. .... ...................... .....211
2. Organrecht212
a) Staatsdistanz214
b) Besondere Zuordnung216
IV. Strafrechtliche Sanktionen217
V. Zusammenfassung218
.. ...... ... ....... ... .................. ......................218
I. Archivierung personenbezogener Unterlagen219
.. ............ ... ...................... .................219
.. ............ ... .......... ......... ..........220
.. ............. ......... ... ... ................. ... .......... ........ ..... .... ... ....................222
.. ....... ... .............. ......... ... ............ .... ...... ... ...... ..................223
II. Archivierung von Unterlagen, die Geheimhaltungsvorschriften unterliegen226
.. ........... ........... .................. .......................... ..... . . .... . ... . ... .. .. . ......227
a) Steuergeheimnis228
.. ............... . .. .... . .. .. . .. .... . ... . ...... . . .... . ... . ......230
.. . .. ...... .... ... ........ ........... . . .................232
.. ................. ............... .. . . .... . ... . ... . .. ......233
.. ......... ........ ... . . .... . ... . ......233
.. .............. ..... ................234
3. Generalklauseln zur Geheimhaltungslockerung in den Landesarchivgesetzen236
4. Verzicht auf Generalklauseln zur Geheimhaltungslockerung in den Landesarchivgesetzen von Berlin und Niedersachsen237
.. .............. ............... ........ ... . . .... . ... . ...... ... ... .............. ................... ....... ... .................238
.. ......... ... ...... .......... .................. ................ ....................239
.. . .. ....................240
.. ....... .... ... .............242
.. .................. ...................... .................... ................ ... .......... ................................ . . .... . ..........243
.... ............ ... ...............244
.. ........ ... ......................... ... .... ......... ......... ... ... ............244
.. ... ......... ... ...... ... ...............246
a) VS des Bundes im Geheimarchiv des Bundesarchivs246
.. .. ... ......247
.. ....... ... .............................. ... .......... ............... ... ... ...... .... ..... .... . .... . .. . ... . ...... ......248
... .......... ... ............ .. ............. .................. ...... . . . ....249
1. Strafrechtliche Rechtfertigungsfunktion der Landesarchivgesetze249
.. ............... ........ ... . . .... . .. .. . . .... . ... . . ....... ............ ... ................. .. ... ............251
V. Zusammenfassung252
.. ............ ... .................. .......... ........ .......... .......... ... ...................253
.. ............ ... ............ ........ ..........253
2. Datenschutzrechtlicher Gesetzesvorbehalt und Archivierung privater Unterlagen254
6. Kapitel: Das Recht auf Archivbenutzung255
A. Archivbenutzungsanspruch und allgemeine Sperrfrist255
.. ........... ........ ... ....................255
.. ....................255
2. Benutzungsordnungen257
.. .......... ... ...... .. ........................ ....................258
II. Verfahrensfragen259
1. Glaubhaftmachen eines berechtigten Interesses259
2. Nutzung zum Zwecke der Rechtsverfolgung260
3. Mehrere Antragsteller, Sammelanträge260
III. Allgemeine Sperrfrist261
1. Abgrenzung zu Benutzungsgrenzjahren261
2. Regelsperrfrist von 10 oder 30 Jahren262
.. .................. ................... ... ..............263
IV. Fristbeginn264
.. ............... .......... ... ........... ........... .............. ... ....... ... ... .......... .......264
.. ......... ... ............ ................266
.. ......... .. ........... ... .............. .... .... . .... . ... ............. ..............267
VI. Verfassungskonforme Auslegung der allgemeinen Sperrfrist268
.. .................... ... ........... ..........268
.. .............. ..........268
.. ............ ... ......... ......... ..........268
.. ......... ..........270
2. Nichtanwendung bei wissenschaftlichen Forschungsvorhaben271
.. ......................... ... ... .......... ..........272
a) Einfache Ermessensklauseln272
b) Ermessensklauseln i. V. m. der Zustimmung der abgebenden Stelle273
.. .......... .. .............. ............ ...........273
VII. Zusammenfassung274
B. Nutzung personenbezogenen Archivguts275
.. ......... ............ ... ................. .........275
.. .......... ... .......... ... ................. .........275
.. .......... ... .......... .......... ... ................. ...... ... ... ........... ..........277
.. ... ....... ... .................. ...........277
a) Regelungstypen der Legaldefinitionen277
.. ......... ... .................. ............ ... ... ............ ...............279
.. ..... .......... .......... ........ ... .............280
.. ................... ........... .......... ....... .......... .. ..........281
.. .......... ... ........................283
.. .............. . . .... . ...... .............285
... ......... .. ........... .... . ... ............. ..............286
III. Geltungsausnahmen der personenbezogenen Sperrfrist288
.. .......... ... .... ... ........... .. ........ ..... ............ ...... ....... ...................288
.. ......... .... ... ............. ..................288
.. ........ ............ ... .................289
c) Stellungnahme: deklaratorische Bedeutung290
.. .......... ... .... ... .... ....... ... .............. . ....... .......................292
.. ......... .... ... ............. ......................292
.. ......... ... ... ................... ..... ................ .. ........ ... ............... .... . .. ...293
c) Absolute und relative Personen der Zeitgeschichte296
.. .............. ................... .......... ............ ... ......... ........ ... ...............298
.. .......... ... . .. .... . ...... . ...... .......... ..... ....... ... .................... ... ........... ... ................301
... ................. .................. ... .......... ... ............ ... ................. .........302
1. Regelungstypen archivgesetzlicher Forschungsklauseln302
.. ............. ......... ... .................... ... .... ... ............ ... ......................306
.. ......................... ......... ............. ............ .... .................. ..........308
.. ............. ..................309
.. ............ ......... ... .................310
.. .............. ............ ....... .. ..........312
.. .........................312
.. .................... ............. ... ...............313
.. ................ ... ............. ... ...............314
.. ............ ... .................315
.. ........ ... ........... ... ............ ... ... .............. ... ........315
... ................ ... ....................318
.. ... ................... ... ..................318
.. .......... ... ................... ... .......... ..........319
VII. Schutzrechte Betroffener320
1. Auskunftsanspruch321
2. Gegendarstellungsanspruch322
VIII. Abschottung gegen die Benutzung durch die abgebende Stelle323
IX. Zusammenfassung325
.. ....... ... .......... ... .... .............. ..........326
.. ......... .... ... ........................ ... .............326
.. ......... ............. ........................... ... ........................ ... ......................... .........326
.. ............................. ... ............. ... .........329
.. ............ ......................... ..........330
... ............. . ....... ............ ... ...... ... ... ...... ..............331
.. ..................... ... . . .... . ......331
.. .......... .. ...........333
.... ........... ......... ............ .. ... .......334
.. ........... ...... .................. ..... ..............334
.. .......... ... .. ............. ............ .........335
.. ............ ... ........... .......... .... . . .... . ...... ......335
... .......................... ... .......... ............ ... ......................... .........336
1. Erste Gruppe: Rechtsnormerfordernis336
.. ...... ....... ................ ............ .... .............338
.. ....... ... ............... ....339
.. ..... ....... ................... ..... .......... ... ..... ... .............. .... ..... ... ......340
a) Prinzipieller Vorrang der nicht aufgehobenen VS-Einstufung vor der Archivierung340
.. ..................... ...................342
2. Zweite Gruppe: Geltung der besonderen Sperrfrist bei VS-Einstufung342
a) Aufhebung der VS-Einstufung durch Fristablauf342
b) Kompetenzkonflikte344
3. Vergleich und Stellungnahme344
.. ......... ... .................. ... . . .... . ...... ... ..346
... ......... ... ............. ... ......... .. ............347
1. Überblick über die Nutzungsversagungsgründe347
.. .......... ... ................. ..... .......... ... ........... .. ..........349
.. ......... ... ........... ... .... . . . .... . ... . .... ......... ....352
.... ......... .. ........... ... .......... ... ............................. ... ..... ................ .......... .......... .. ......... ... ........... .... ... ............. ............353
VIII. Zusammenfassung354
D. Nutzung von Archivgut Privater (Depositalgut)355
.. ......... ... .................... ... ....... ................355
2. Depositalvertragliche Nutzungsauflagen356
E. Rechtsschutzfragen357
I. Widerspruch und Verpflichtungsklage357
.. .................... ............. ............ .... .............357
.. .............. ... ................... ..... .... ....358
.. ...................... ..... .. ...... ..................358
... .......... ... ......... ... ......... ... .................. ................. .... ......................... ...........359
III. Vergleich zu Frankreich: Rechtsschutz nach Art. 7 der loi no. 78-753 durch C.A.D.A. und Verwaltungsgerichte360
Literaturverzeichnis362
Anhang: Die Landesarchivgesetze in chronologischer Reihenfolge382
Sachwortverzeichnis384

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