| Inhaltsverzeichnis | 6 |
| Einleitung | 9 |
| Bürger oder Bettler. Soziale Rechte von Menschen in Wohnungsnot. Eine Einführung | 10 |
| I. Armutspolitik | 17 |
| Arm zu sein, bedarf es wenig. Eine Betrachtung des Armutsdiskurses | 18 |
| 1 Zu einer Ethik des Nachdenkens über „Armut“ | 18 |
| 2 Ein Wörterbuch | 19 |
| 3 Armut als europäische Realität | 22 |
| 4 Drei Formen der Exklusion | 26 |
| 5 Armutsbekämpfung und Resilienz | 30 |
| Schlussbemerkung | 35 |
| Menschenwürde und sozialer Ausgleich gehören zusammen. Zehn Thesen zum Europäischen Jahr gegen Armut und soziale Ausgrenzung | 36 |
| These I: Die Erfahrung von Armut und Ohnmacht nimmt zu. | 36 |
| These II: Europa ist ein reicher Kontinent – Armut wäre ein vermeidbarer Skandal. | 37 |
| These III: Wachsende Armut in einem reichen Land ist ein Skandal. | 39 |
| These IV: Arme Kinder sind besonders betroffen. | 40 |
| These V: Das menschenwürdige Existenzminimum einzuklagen ist gutes Recht. | 41 |
| These VI: Die Beteiligung der Armen an Wahlen geht zurück. | 42 |
| These VII: Armutsbekämpfung muss mehrheitsfähig werden. | 43 |
| These VIII: Der Sozialstaat muss gestärkt werden. | 44 |
| These IX: Europa braucht die Kirchen und ihre Diakonien mit ihrem Blick von unten. | 45 |
| These X: Nur gemeinsam können wir leben. | 46 |
| Menschenwürde, Menschenrechte und Armut1 | 47 |
| Das Grundrecht auf ein soziokulturelles Existenzminimum | 47 |
| Menschenwürde als normatives Fundament für Menschenrechte | 49 |
| Das Recht eines jeden Menschen, ein Recht zu haben | 50 |
| Der Doppelcharakter der Menschenrechte als Anspruch und Maßstab | 52 |
| Menschenrechte und Hartz IV | 52 |
| Menschenrechte und Bürgerrechte im Sozialstaat | 54 |
| Menschenrechte und Beteiligungsrechte | 57 |
| Ein unbedingtes soziales Recht auf ein soziokulturelles Existenzminimum– kein Gnadenbrot | 58 |
| Literatur | 60 |
| II. Grundlagen und methodische Kompetenzen | 62 |
| Verschwunden im Bermuda-Dreieck – Die Situation junger Wohnungsloser | 63 |
| Wen trifft Armut in Deutschland im Besonderen? Armutsdaten aus dem Bundesgebiet | 63 |
| Armut in Niedersachsen | 64 |
| Situation in Niedersachsen – Daten der Wohnungslosenhilfe | 65 |
| Daten aus der Wohnungslosenhilfe im Bereich der Regionalvertretung Hannover | 66 |
| Rechtliche Grundlagen | 67 |
| Änderungen im SGB II – Fortentwicklungsgesetz in Bezug auf u25 | 69 |
| Sanktionen | 69 |
| Schnittstellenproblematik SGB II, VIII, XII – Unterschiedliche Zielsetzung der drei Rechtskreise im Hinblick auf u25 | 70 |
| Problemlagen | 71 |
| Lösungsansätze | 72 |
| Good Practice | 72 |
| Literatur | 73 |
| Biografische Ambivalenzen – Hindernis und Schlüssel im Umgang mit wohnungslosen Frauen | 74 |
| Literatur | 81 |
| Soziale Ausschließung und Schuldnerberatung1 | 82 |
| 1 Allgemeine Ausführungen zum Zusammenhang von Sozialer Arbeit und sozialer Ausschließung | 83 |
| 2 Skizze des gesellschaftlichen Aushandlungsprozesses hin zum Problemmuster „Überschuldung“ und damit zur Schuldnerberatung | 85 |
| 3 Übertrag des Konzeptes sozialer Ausschließung auf die Schuldnerberatung Ende der 1980er Jahre bis Anfang der 1990er Jahre | 86 |
| 4 Perspektiven | 89 |
| Literatur | 90 |
| „Von BettlerInnen zu BürgerInnen“ – Wie der Gebrauchswert der Wohnungslosenhilfe erhöht werden kann | 91 |
| 1 Von der Professionellenzur NutzerInnenperspektive – theoretische Vorüberlegungen | 91 |
| 2 Zum Nutzen und Nichtnutzen der Wohnungslosenhilfe – zentrale Ergebnisse der Studie | 92 |
| 2.1 Zur Mikroebene der Dienstleistungserbringung | 93 |
| 2.2 Zur Mesoebene der Dienstleistungserbringung | 94 |
| 3 Konsequenzen für eine gebrauchswertorientierte Wohnungslosenhilfe | 96 |
| Literatur | 97 |
| Gemeinwesenperspektiven in der ambulanten Wohnungslosenhilfe | 99 |
| Gemeinwesenperspektiven in der Praxis der ambulanten Wohnungslosenhilfe | 102 |
| Gemeinsame Zielsetzungen von Wohnungslosenhilfe und sozialraumorientierter Sozialarbeit | 103 |
| Beispiel für ein ganzheitliches sozialraumbezogenes Aktivieren und Agieren im Kontext der Hilfen nach §§ 67 ff. SGB XII | 104 |
| Aktion und Wirkung im Rahmen der drei Handlungsfelder Mensch, Infrastruktur und Politik | 106 |
| Literatur | 109 |
| III. Soziale Rechte und Rechtsdurchsetzung | 110 |
| Die neuere Rechtsprechung zu den Themen Alkoholkonsum, Betteln, Lagern und Nächtigen im öffentlichen Raum | 111 |
| 1 Alkoholkonsumverbote und ergänzende Regelungen | 111 |
| 1.1 Alkoholkonsumverbot | 111 |
| 1.2 Verbot des Mitführens von Alkohol, Verkaufsbeschränkungen | 116 |
| 1.3 Alkoholkonsumverbot in Verkehrsmitteln | 118 |
| 2 Bettelverbote | 119 |
| 2.1 Verbot des „einfachen“ Bettelns | 120 |
| 2.2 Verbot „aktiven“ oder „aggressiven Bettelns“ | 120 |
| 2.3 „Gewerbliches“ oder „organisiertes Betteln“ | 121 |
| 3 Lagern und Nächtigen im öffentlichen Raum | 123 |
| 4 Zusammenfassung | 125 |
| Literatur | 126 |
| „Randgruppenvertreibung“ durch kommunaleTrinkverbote – Hintergrund, Ablauf und Folgen desRechtsstreits um eine Freiburger Polizeiverordnung | 128 |
| 1 Die „Randgruppenvertreibungsverordnung“ | 128 |
| 1.1 Anlass und Entstehung | 129 |
| 1.2 Regelungsinhalt | 130 |
| 2 Die Klage: (verfassungs-)rechtliche Knackpunkte | 131 |
| 2.1 Antragsbefugnis | 131 |
| 2.2 Keine abstrakte Gefahr | 133 |
| 2.3 Unbestimmtheit | 134 |
| 2.4 Unverhältnismäßigkeit | 135 |
| 2.5 Verstoß gegen den Gleichheitssatz | 135 |
| 3 Konsequenzen des Urteils und bürgerrechtliche Schlussfolgerungen | 136 |
| 3.1 Rechtliche Konsequenzen | 136 |
| 3.2 Praktische Schlussfolgerungen | 137 |
| Zugang zu Sozialleistungen für Unionsbürger | 139 |
| 1 Einführung | 139 |
| 2 Maßgebliche Rechtsquellen | 139 |
| 2.1 Primärrecht | 139 |
| 2.2 Sekundärrecht | 140 |
| 2.3 Nationales Recht | 140 |
| 3 Aufenthaltsrechtliche Rahmenbedingungen | 140 |
| 3.1 Freizügigkeitsrechte nach dem FreizügG/EU | 140 |
| 3.2 Besonderheiten bei den neuen Beitrittsstaaten | 141 |
| 4 Sozialrechtliche Rahmenbedingungen | 142 |
| 4.1 Leistungsanspruch | 142 |
| 4.2 Besonderheiten bei den neuen Beitrittsstaaten | 144 |
| 4.3 Leistungsausschluss | 145 |
| 5 Die Entwicklung der EuGH – Rechtsprechung zur Frage des Zugangs zu Sozialleistungen | 151 |
| 6 Ergebnis und Praxistipp | 151 |
| 6.1 Zugang zur Erwerbstätigkeit für die Unionsbürger der Beitrittstaatenund ihre Familienangehörigen | 153 |
| 6.2 Zugang zum Arbeitsmarkt für die Unionsbürger der Beitrittstaaten | 154 |
| 6.3 Zugang zum Arbeitsmarkt für Familienangehörige | 155 |
| 7 Zugang zu weiteren Sozialleistungen | 155 |
| 7.1 Allgemeines | 155 |
| 7.2 Auswahl einiger wesentlicher Sozialleistungen | 156 |
| Bürger oder „Bettler“? – Soziale Arbeit zwischen Bürgerrechten und Entbürgerlichung | 159 |
| Aktuelle Widersprüche: Der „Bürger“ zwischen Engagementpolitik und Rechtsverlust | 159 |
| Theoretische Fundierung und aktuelle Probleme des Bürgerstatus | 161 |
| Das widersprüchliche Verhältnis Sozialer Arbeit zum Bürgerstatus | 164 |
| Soziale Arbeit und zivile Rechte | 165 |
| Soziale Arbeit und politische Rechte | 166 |
| Soziale Arbeit und soziale Rechte | 169 |
| Literatur | 170 |
| Personalausweispflicht | 174 |
| Rechtliche Regelungen | 174 |
| 1. Ausweispflicht | 174 |
| 2. SGB II | 175 |
| Argumentation für die Beratungsarbeit | 176 |
| IV. Bildung und Kunst | 179 |
| Bildung für alle: „Die Straßenkreuzer Uni“ | 180 |
| Kultur in der Wohnungslosenhilfe – Ein Praxisbeispiel aus Bielefeld | 185 |
| – Kultur, Bildung und Sport für Menschen in besonderen Lebenslagen | 185 |
| Die Ausgangssituation in Bielefeld | 185 |
| Die Idee | 186 |
| Die Umsetzung | 186 |
| Individuelle Förderung | 186 |
| Gemeinsamer Besuch öffentlicher Kulturveranstaltungen | 187 |
| Durch das Projekt organisierte Workshops und Aktionen | 187 |
| Kultur in der Kava | 188 |
| Kooperation | 189 |
| Ehrenamtliche Mitarbeit | 189 |
| Ausblick | 189 |
| V. Der weitere Blick | 190 |
| Medizinische Tafeln – medizinische Primärversorgung der Zukunft für Arme? | 191 |
| Hintergrund | 191 |
| Zugang Wohnungsloser in das Gesundheitssystem | 192 |
| Hürden vor dem Zugang in das Gesundheitssystem | 199 |
| Fazit | 201 |
| Literatur | 201 |
| Zum Stand der Wohnungslosenhilfe in den östlichen Bundesländern | 203 |
| 1 Vorbemerkung | 203 |
| 2 Angaben zur Angebotspalette der Träger | 204 |
| 3 Gibt es verbindliche Aussagen seitens der Stadt im Sinne einer Sozialplanung für die örtliche Wohnungslosenhilfe? | 205 |
| 4 Abstimmung der Aussagen zur örtlichen Planung mit den Trägern | 205 |
| 5 Gremienarbeit | 206 |
| 6 Rechtsverwirklichung | 207 |
| 7 Rechtsberatung | 208 |
| 8 Rolle der Landesregierung | 208 |
| 9 Erfahrungen mit überörtlichen Trägern | 209 |
| 10 Zusammenarbeit mit den Kirchengemeinden | 210 |
| 11 Themen für eine zukünftige Vernetzungsund Lobbyarbeit | 210 |
| 12 Kennen Sie die Fachzeitschrift „wohnungslos“ der BAG Wohnungslosenhilfe? | 211 |
| 13 Erwartungen an die beiden Bundesverbände (BAG-W und EvO) | 211 |
| 14 Erörterung der Ergebnisse beim EvO-Bundeskongress 2010 „Bürger oder Bettler“ am 04.11.10 in Mainz | 212 |
| Wohnungslosenpolitik in Europa. Nationale und europäische Strategien gegen Wohnungslosigkeit | 214 |
| Einleitung | 214 |
| Nationale Strategien gegen Wohnungslosigkeit. Ein europaweiter Trend | 215 |
| Wohnungslosigkeit und Wohnungsnot als Schwerpunktthema der europäischen Sozialberichterstattung | 217 |
| Peer-Reviews – Austausch über konkrete Maßnahmen | 218 |
| Die Europäische Konsensus-Konferenz zu Wohnungslosigkeit | 220 |
| Evidence-based Policies – Wohnungslosenpolitik auf gesicherter Datengrundlage | 222 |
| Die Aktivitäten von FEANTSA, der europäischen Dachorganisation der Wohnungslosenhilfe | 224 |
| Keine Anregungen für Deutschland? | 227 |
| Die „Instrumentenreform“ 2012: das Ende der Integration – oder ein neuer Anfang? | 229 |
| 1 Wesentliche Eckpunkte: War da was? | 229 |
| 2 Veränderungen: Nichts ist beständiger als der Wandel | 231 |
| 3 Die Instrumentenreform: Was ist zu erwarten? | 234 |
| 4 Leistungsberechtigte gem. §§ 67 ff SGB XII: Gibt es Alternativen für sie? | 236 |
| Literatur | 238 |
| „Geteiltes Leid …“? | 240 |
| Literatur | 247 |
| Zur Normalität sozialer Ausgrenzung – 15 Anmerkungen | 248 |
| 1 Wohnungslosigkeit: Lebenswelten der Armut | 249 |
| 2 Soziale Ausgrenzung als Prozess | 251 |
| 3 Der Sozialstaat sichert (noch) die Lebensgrundlage | 252 |
| 4 Ausschluss von der Wohnungsversorgung | 253 |
| 5 Die Wohnung ist mehr als ein Dach über dem Kopf | 254 |
| 6 Selbsthilfe als Überlebensstrategie | 254 |
| 7 Andere Lebensformen als Abweichung | 255 |
| 8 Rechtfertigung der Armut durch Barmherzigkeit | 255 |
| 9 Wohnungslosigkeit als selbstgewählte und erträgliche Lebensform | 256 |
| 10 Selbstausgrenzung als selbsterfüllende Prophezeiung | 257 |
| 11 Von der Abkehr selbstbestimmten Handelns | 258 |
| 12 Null-Toleranz als Handlungsstrategie | 258 |
| 13 Kriminalisierung und Vertreibung | 260 |
| 14 Vorurteile als Legitimation zur Hilfeverweigerung | 262 |
| 15 Handlungsmöglichkeiten für Soziale Arbeit | 263 |
| Literatur | 266 |
| VI. Anhang | 268 |
| Verzeichnis der Autorinnen und Autoren | 269 |
| Mainzer Erklärung der Evangelischen Obdachlosenhilfe in Deutschland e.V. (EvO) | 272 |
| Anreize statt Sanktionen – Keine Kürzung und Streichung existenzsichernder Leistungen | 272 |
| Evangelische Obdachlosenhilfe in Deutschland e.V. (EvO) | 275 |
| Stärken stärken – Rechte verwirklichen | 275 |
| Publikationen der Evangelischen Obdachlosenhilfe | 278 |
