| Die Sanktion im Recht der Europäischen Union | 3 |
| Vorwort | 7 |
| Inhaltsverzeichnis | 9 |
| Einleitung | 17 |
| A. Problemstellung | 17 |
| B. Gang der Untersuchung | 23 |
| 1. Kapitel Theoretische Grundlagen | 25 |
| A. Etymologisches: Sanktion als autonomer Akt zur Verleihung der Geltungskraft eines Gesetzes | 27 |
| B. Soziologisches, Philosophisches und Theoretisches: Die Sanktion und ihre Bedeutung für das Recht | 29 |
| I. Die Begriffe Zwang und Sanktion in den Grundlagenwissenschaften | 29 |
| 1. Die Sanktion als Wirksamkeitsbedingung des Rechts: Rechtssoziologie | 30 |
| 2. Die Sanktion als Geltungsbedingung des Rechts | 34 |
| a) Die Sanktion als ontologische oder phänomenologische Bedingung des Rechts: Rechtsphilosophie | 34 |
| (i) Thomas Hobbes | 34 |
| (ii) Immanuel Kant | 34 |
| (iii) Georg Wilhelm Friedrich Hegel | 41 |
| (iv) Als Zwischenergebnis: Arthur Schopenhauer | 43 |
| b) Die Sanktion als analytisch-logischer Bestandteil des Rechtsbegriffs: Rechtstheorie | 44 |
| II. Weitere Unterscheidungen | 47 |
| 1. Positive und negative Sanktionen | 47 |
| 2. Sanktionszwecke | 49 |
| C. Zwischenergebnis: Der Begriff der Sanktion im Diskurs über das Recht | 51 |
| 2. Kapitel Die rechtsschutzspezifische Funktion des unionsrechtlichen Sanktionsbegriff | 53 |
| A. Der Zusammenhang zwischen den Verteidigungsrechten und der Sanktion | 53 |
| I. Verteidigungsrechte in allen Verfahren, die zu Sanktionen führen können: Die Rechtsprechung seit der Rechtssache Hoffmann-La Roche | 54 |
| II. Verteidigungsrechte nur aufgrund abgeleiteten Rechts, wenn keine Sanktion | 59 |
| III. Verteidigungsrechte schon dann, wenn „ beschwerende Maßnahme“? | 63 |
| 1. Verteidigungsrechte, wenn „nachteilige Auswirkungen“: Die Rechtssache Al-Jubail Fertilizer Company | 63 |
| 2. Verteidigungsrechte der Mitgliedstaaten, wenn „beschwerende Maßnahme“ und die Anwendung des Grundsatzes auf Individuen | 65 |
| 3. „Sanktion“ und „beschwerende Maßnahme“ als gleichzeitige Kategorien mit rechtsschutzeröffnender Funktion: Die Rechtssache Fiskano | 70 |
| 4. Die „beschwerende Maßnahme“ als zentrale Kategorie des Rechtsschutzes seit der Rechtssache Lisrestal | 74 |
| IV. Synthese: Die Sanktion als besondere „beschwerende Maßnahme“ | 78 |
| V. Zusammenfassung: Die Verhängung einer Sanktion führt in den „sicheren Bereich“ der Verteidigungsrechte | 87 |
| B. Abgrenzungen I: Die beschwerende Maßnahme im Beamtenstatut und die Klagebefugnis nach Art. 230 Abs. 4 EG | 89 |
| I. Das Vorliegen einer beschwerenden Maßnahme als Sachurteilsvoraussetzung nach dem Beamtenstatut | 89 |
| II. Beschwerende Maßnahme und Klagebefugnis nach Art. 230 Abs. 4 EG | 93 |
| C. Abgrenzungen II: Die Sanktion als Frage der Kompetenz | 97 |
| D. Zusammenfassung: Die Funktion des Begriffs der Sanktion im unionalen Rechtsschutzgefüge | 103 |
| 3. Kapitel Der Begriff der Sanktion: Die Vorgehensweise in der europarechtlichen Literatur | 106 |
| A. Der Sanktionsbegriff bei Heitzer | 107 |
| I. Rechtstheoretischer Sanktionsbegriff und „punitive Sanktionen“ | 107 |
| II. Begriff im Unionsrecht nur „vereinzelt“? | 112 |
| 1. Seltene Verwendung des Begriffs? | 112 |
| 2. Systematisch isolierte Verwendung des Begriffs? | 115 |
| 3. Zwischenergebnis: Weder seltene noch systematisch vollkommen isolierte Verwendung des Begriffs | 116 |
| B. Der Sanktionsbegriff bei Böse | 118 |
| C. Der Sanktionsbegriff bei Hækkerup | 119 |
| D. Der Sanktionsbegriff in der weiteren europarechtlichen Literatur | 120 |
| E. Zusammenfassung: Kein gesicherter Sanktionsbegriff in der Europarechtswissenschaft | 128 |
| 4. Kapitel Ein unionsrechtlicher Begriff der Sanktion? | 129 |
| A. Vorfragen und Methodik | 129 |
| B. Die Sanktion in den Normtexten des primären und des abgeleiteten Rechts | 135 |
| I. Europäisches Primärrecht: Keine inhaltliche Bestimmung eines europäischen Sanktionsbegriffs | 135 |
| 1. Sanktionen und Zwangsmaßnahmen im EG-Vertrag | 135 |
| 2. Geldbußen und Zwangsgelder im EGKS-Vertrag | 138 |
| 3. Die Zwangsmaßnahmen der Kommission nach dem Euratom-Vertrag | 141 |
| 4. Sanktionen nach der Satzung der Europäischen Zentralbank | 141 |
| 5. Maßnahmen nach sonstigem Primärrecht | 142 |
| 6. Ein neues Sanktionsverständnis nach dem Reformvertrag? | 143 |
| 7. Zwischenergebnis: Kein einheitlicher Begriff aus dem Primärrecht | 144 |
| II. Das abgeleitete Recht der Union: Gesetzgeberische Hinweise auf Bestandteile eines europäischen Sanktionsbegriffs | 144 |
| 1. Sanktion in der Verordnung über den Schutz der finanziellen Interessen der EG: Ein Ausgangspunkt | 145 |
| 2. Die Sanktion im Recht der Landwirtschaft | 152 |
| a) Das europäische Agrarrecht als Labor des europäischen Verwaltungsrechts | 152 |
| b) (Strafe und) Sanktion im integrierten Verwaltungs- und Kontrollsystem für bestimmte gemeinschaftliche Beihilferegelungen | 154 |
| c) Kein klarer Sanktionsbegriff durch die Verordnung über gemeinsame Regeln für Direktzahlungen im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik | 161 |
| d) Der typische Fall: Sanktionen im Abgabenrecht des Milchsektors | 163 |
| (i) Das System der Milchabgabe: Informationspflichten von Erzeugern und Käufern | 163 |
| (ii) Sanktionen gegen die Käufer bei Lieferungen von Milch | 165 |
| (iii) Sanktionen gegen die Erzeuger bei Direktverkäufen von Milch und Milcherzeugnissen | 167 |
| (iv) Entzug der Zulassung der Käufer und Geldbuße als allgemeine Sanktionen im Milchabgaberecht | 168 |
| (v) Die Sanktion im Milchabgaberecht: Geldbuße, Zwangsgeld und Entzug der Zulassung | 168 |
| e) Abweichungen? Sanktion und Ausfuhrerstattungen im Agrarrecht | 169 |
| (i) Sanktionen im Ausfuhrerstattungsrecht | 169 |
| (ii) Verhältnis der Vorschriften des Ausfuhrerstattungsrechts zur Sanktionsverordnung | 172 |
| (iii) Zwischenergebnis: Sanktionsbegriff der Sanktionsverordnung auch im Ausfuhrerstattungsrecht | 176 |
| f) Strafe in den Vorschriften der Gemeinsamen Fischereipolitik | 177 |
| g) Zwischenergebnis: Die Sanktion im europäischen Landwirtschaftsrecht | 186 |
| 3. Die Sanktion im europäischen Finanzverfassungsrecht | 186 |
| a) Geldbußen und Zwangsgelder als Sanktionen im Sinne des Finanzverfassungsrechts | 187 |
| b) Sanktionen im Vergaberecht | 188 |
| 4. Geldbußen und Zwangsgelder im Kartell- und Fusionskontrollrecht | 189 |
| a) Geldbußen und Zwangsgelder als Sanktionen | 189 |
| b) Die Sanktionen im Wettbewerbsrecht und die „Maßnahmen zur Abstellung einer Zuwiderhandlung“ | 194 |
| 5. Die Sanktion im europäischen Verkehrsrecht: Geldbuße gleich Sanktion | 195 |
| 6. Als Zwischenergebnis: Die Sanktion nach der Verordnung über die Verfolgungs- und Vollstreckungsverjährung im Verkehrs- und Wettbewerbsrecht | 197 |
| 7. Die Sanktion im europäischen Umweltrecht | 200 |
| 8. Die Sanktion in den sonstigen Politikbereichen der Union: Effektive, verhältnismäßige und abschreckende Durchsetzung des Unionsrechts durch die Mitgliedstaaten | 202 |
| III. Ergebnis: Mögliche Inhalte eines Sanktionsbegriffs, hergeleitet aus dem europäischen Primär- und Sekundärrecht | 204 |
| C. Die Sanktion in der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs und des Gerichts erster Instanz | 205 |
| I. Sanktionen des Agrarrechts in der Rechtsprechung der europäischen Gerichte | 206 |
| 1. Die Streichung und Kürzung von Zuschüssen zu gemeinschaftsrechtlich geförderten Vorhaben | 208 |
| a) Die Streichung von Zuschüssen aus dem ehemaligen Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft: Die Rechtssache Conserve Italia | 211 |
| b) Die Kürzung und Aussetzung von Zuschüssen für die Verbesserungder Strukturen in der Fischerei | 217 |
| (i) Die Rechtssache Industrias Pesqueras Campos | 217 |
| (ii) Die Rechtssache Peix | 219 |
| c) Sanktion oder verwaltungsrechtliche Maßnahme: Die unterschiedliche Vorgehensweise der Kommission in den Fällen Conserve Italia und Industrias Pesqueras Campos auf der einen, sowie Peix auf der anderen Seite | 221 |
| 2. InVeKoS und die Kürzung oder Streichung einer Beihilfe als Sanktion | 226 |
| a) Der normative Rahmen des integrierten Verwaltungs- und Kontrollsystems | 226 |
| b) Die Rechtssache National Farmers’ Union: Sanktion als „Strafe“ | 227 |
| 3. Der Verfall einer Kaution als „verdecktes Strafrecht“?704 | 232 |
| a) Der Verfall einer Wohlverhaltenssicherheit als Sanktion | 233 |
| b) Abgrenzung: Der Verfall einer Erstattungssicherheit | 239 |
| c) Zwischenergebnis: Sanktion oder bloße Abschöpfung | 243 |
| 4. Zusammenfassung: Sanktionen im Agrarrecht | 244 |
| II. Die Rechtsprechung zu Zwangsgeld und Pauschalbetrag nach Art. 228 Abs. 2 EG | 245 |
| III. Die Rechtsprechung zur Sanktionierungspflicht der Mitgliedstaaten | 251 |
| IV. Zwischenergebnis: Die Sanktion in der Rechtsprechung | 256 |
| D. Ergebnis | 257 |
| 5. Kapitel Anwendungen des unionalen Sanktionsbegriffs | 259 |
| A. Staatshaftung und unmittelbare Anwendbarkeit: Sanktion oder Individualberechtigung? | 260 |
| I. Staatshaftung als Sanktion? | 260 |
| II. Unmittelbare Anwendbarkeit als Sanktion? | 264 |
| 1. Die gleichartige deontische Struktur von Sanktion und unmittelbarer Anwendbarkeit | 266 |
| 2. Die unterschiedliche Zwecksetzung von Sanktion und unmittelbarer Anwendbarkeit | 270 |
| a) Ablehnung der individualverpflichtenden Wirkung von Richtlinien | 270 |
| b) Unmittelbare Anwendbarkeit als Ausgangspunkt des europäischen Konstitutionalisierungsnarrativs | 271 |
| (i) Unmittelbare Anwendbarkeit und europäische Konstitutionalisierung | 271 |
| (ii) Das Individuum im Zentrum der Konstitutionalisierung als rechtlicher Einhegung der Globalisierung | 272 |
| (iii) Rechtsschutzorientierte Begründung der unmittelbarenAnwendbarkeit: Das Gegenbeispiel der innerunionalen Wirkung von DSB-Beschlüssen? | 276 |
| 3. Zwischenergebnis | 278 |
| B. Ergebnis: Staatshaftung und unmittelbare Anwendbarkeit sind keine Sanktionen | 278 |
| Zusammenfassung und Ausblick | 279 |
| A. Zusammenfassung | 279 |
| B. Ausblick | 284 |
| Summary | 289 |
| “Sanction” as a Legal Term in the Law of the European Union. The Term and Its Function within the System of Remedies Foreseen by European Union Law | 289 |
| Verzeichnis der Akte abgeleiteten Rechts | 295 |
| Rechtssachenverzeichnis | 310 |
| Literaturverzeichnis | 322 |
| Sachregister | 362 |
