| Vorwort | 6 |
| Inhaltsverzeichnis | 8 |
| Einleitung | 20 |
| A. Ziel und Gegenstand der Arbeit | 20 |
| B. Gang der Arbeit | 23 |
| Begriff, Stellung und Strukturwandel der rechtsfähigen Anstalten des öffentlichen Rechts | 26 |
| A. Wissenschaftliche Diskussion des Anstaltsbegriffs | 26 |
| I. Einführung des Anstaltsbegriffs in die deutsche Verwaltungsrechtswissenschaft durch Otto Mayer | 26 |
| 1. Kurze Vorbemerkung zur Begriffsgeschichte vor Otto Mayer | 26 |
| 2. Mayer'scher Anstaltsbegriff | 27 |
| II. Von der Handlungsform hin zu einer Organisationsform | 29 |
| 1. Fritz Fleiner und Werner Bühler | 29 |
| 2. Arnold Köttgen | 31 |
| 3. Walter Jellinek und Werner Weber | 32 |
| 4. Hans Jecht | 33 |
| 5. Klaus Lange, Rüdiger Breuer sowie die Begleitaufsätze zu der Staatsrechtslehrertagung 1985 | 35 |
| 6. Zusammenfassung | 37 |
| III. Zeitgemäßer Begriff der Anstalt des öffentlichen Rechts | 38 |
| 1. In der Rechtsprechung und in den gesetzlichen Regelungen | 38 |
| 2. In den heutigen führenden Werken zum Verwaltungsrecht | 38 |
| 3. Abgrenzung zu benachbarten Organisationsformen | 41 |
| a) Abgrenzung zu den Körperschaften des öffentlichen Rechts | 41 |
| b) Abgrenzung von Stiftungen des öffentlichen Rechts | 42 |
| c) Abgrenzung zur Behörde | 43 |
| d) Abgrenzung zu öffentlichen Unternehmen | 45 |
| B. Stellung im Staatsgefüge und Gegenstände der anstaltlichen Verwaltung | 47 |
| I. Stellung der anstaltlichen Verwaltung im Staatsgefüge | 47 |
| 1. Die anstaltliche Verselbständigung | 47 |
| a) Motive und Gründe | 47 |
| b) Verfassungsrechtliche Garantie der anstaltlichen Verselbständigung? | 49 |
| 2. Zuordnung zur mittelbaren Staatsverwaltung | 50 |
| II. Gegenstände der anstaltlichen Verwaltung | 52 |
| 1. Ausgangspunkt | 52 |
| 2. Die Grundform der Staatsverwaltung | die unmittelbare und mittelbare Bundesverwaltung nach Art. 86 GG | 53 |
| a) Bundeseigene Verwaltung, Art. 86 S. 1 1. Fall GG | 53 |
| b) Bundesmittelbare Verwaltung, Art. 86 S. 1 2. Fall GG | 54 |
| 3. Gegenstände der anstaltlichen Verwaltung im Grundgesetz | 54 |
| a) Gegenstände der unmittelbaren Bundesverwaltung | 54 |
| (1) Obligatorische unmittelbare Bundesverwaltung | 54 |
| (a) Die vier wesentlichen Verwaltungsangelegenheiten des Art. 87 Abs. 1 Satz 1 GG | 54 |
| (b) Die übrigen Bereiche | 55 |
| (2) Fakultative unmittelbare Bundesverwaltung | 55 |
| (a) Die Gefahrenabwehr nach Art. 87 Abs. 1 Satz 2 GG und andere Bereiche | 55 |
| (b) Unmittelbare Bundesverwaltung durch Bundesoberbehörden (Art. 87 Abs. 3 Satz 1 GG) und bundeseigene Mittel- und Unterbehörden (Satz 2) | 56 |
| b) Gegenstände der mittelbaren Bundesverwaltung | 57 |
| (1) Obligatorische mittelbare Bundesverwaltung des Art. 87 Abs. 2 GG | 57 |
| (2) Fakultative mittelbare Bundesverwaltung des Art. 87 Abs. 3 Satz 1 GG | 57 |
| c) Ergebnis | 58 |
| 4. Überblick über die anstaltliche Verwaltung auf Landesebene | 58 |
| C. Die typische Organisationsstruktur der rechtsfähigen Anstalt des öffentlichen Rechts | 61 |
| I. Der Vorstand | 62 |
| II. Der Verwaltungsrat (Aufsichtsrat) | 63 |
| III. Die Gewährträgerversammlung | 65 |
| IV. Zusammenfassung | 66 |
| V. Exkurs: Überblick über die personelle Zusammensetzung der Verwaltungsbediensteten in der Anstalt mit Blick auf den Funktionsvorbehalt des Art. 33 Abs. 4 GG | 67 |
| D. Einzelne wichtige Anstalten nach dem geltenden Recht | 71 |
| I. Die Deutsche Bundesbank | 71 |
| 1. Rechtsform und Rechtsstellung | 71 |
| 2. Die Organe der Bundesbank | 72 |
| 3. Die Frage nach der Verfassungsorganqualität der Bundesbank | 73 |
| 4. Anstaltliche Staatsverwaltung und Selbstverwaltung bei der Bundesbank | 74 |
| a) Bundesbank als Anstalt bei Lange und Schuppert | 74 |
| b) Keine echte anstaltliche Selbstverwaltung bei der Bundesbank | 75 |
| II. Neugründung der Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht | 75 |
| 1. Die Aufsichtsbehörden der deutschen Finanzaufsicht bis April 2002 | 75 |
| 2. Die Gründung der Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht und deren Bedeutung | 76 |
| 3. Die Organe der BAFin | 79 |
| 4. Ergebnis | 81 |
| 5. Exkurs: Überblick über die Zusammenarbeit mit der Bundesbank, deren verfassungsrechtliche Beurteilung, den Anlass für die Reform und die Diskussion verschiedener Modelle der Finanzdienstleistungsaufsicht | 81 |
| a) Die Zusammenarbeit mit der Bundesbank und deren verfassungsrechtliche Beurteilung | 81 |
| b) Der Anlass für die Reform und die Diskussion verschiedener Modelle der Finanzdienstleistungsaufsicht | 82 |
| III. Die Sparkassen und Landesbanken | 85 |
| 1. Überblick über die deutsche Sparkassenorganisation und gesetzliche Grundlagen des Sparkassenrechts | 85 |
| a) Die deutsche Sparkassenorganisation | 86 |
| b) Gesetzliche Grundlagen des Sparkassenrechts | 88 |
| 2. Die Organe der Sparkassen und Landesbanken | 90 |
| 3. Der Wegfall von Anstaltslast und Gewährträgerhaftung und die Konsequenzen für Sparkassen und Landesbanken | 91 |
| a) Rechtliche Begründung und praktische Bedeutung von Anstaltslast und Gewährträgerhaftung | 91 |
| b) Wegfall von Anstaltslast und Gewährträgerhaftung | 94 |
| c) Konsequenzen des Wegfalls von Anstaltslast und Gewährträgerhaftung | 98 |
| E. Die aktuelle rechtstatsächliche Entwicklung der Anstalten des öffentlichen Rechts und ihre verfassungsrechtlichen Vorgaben | 98 |
| I. Der Strukturwandel der Anstalten des öffentlichen Rechts und die bemerkenswerte Renaissance des Anstaltsrechts | 98 |
| 1. Ausgangspunkt | 98 |
| 2. Das Holdingmodell und das Beleihungsmodell | 101 |
| a) Das Holdingmodell (das Berliner Modell) | 101 |
| b) Das Beleihungsmodell | 104 |
| II. Die verfassungsrechtlichen Vorgaben für den Strukturwandel der Anstalten des öffentlichen Rechts | 107 |
| 1. Der Strukturwandel der Anstalten und die Grenzen der Landesgesetzgebungskompetenz | 107 |
| 2. Der Strukturwandel der Anstalten und das Demokratieprinzip | 108 |
| a) Ausgangslage | 108 |
| b) Die klassische Demokratiekonzeption und deren Modifikationen | 109 |
| c) Ergebnis | 113 |
| Die Staatsaufsicht über die rechtsfähigen Anstalten des öffentlichen Rechts in der Bundesrepublik Deutschland | 114 |
| A. Die Staatsaufsicht im Allgemeinen | 114 |
| I. Kurze Einführung in die Staatsaufsichtslehre und in das Staatsaufsichtssystem | 114 |
| 1. Ausgangsbefund und Begrenzung der Untersuchung | 114 |
| 2. Begriff, Abgrenzung, Maßstab und Mittel der (Staats-)Aufsicht | 116 |
| a) Allgemeiner Begriff der Aufsicht | 116 |
| b) Abgrenzung von Kontrolle, Leitung und Lenkung | 117 |
| (1) Aufsicht, Kontrolle und Leitung | 117 |
| (2) Aufsicht und Lenkung | 118 |
| c) Begriff der Staatsaufsicht | 119 |
| d) Funktionen, Maßstab und Mittel der Staatsaufsicht | 121 |
| (1) Funktionen der Staatsaufsicht | 121 |
| (2) Rechts- und Fachaufsicht | 123 |
| (3) Überblick über die Aufsichtsmittel und den Grundsatz ihrer Handhabung | 126 |
| (a) Die Klassifizierung der Aufsichtsmittel und der Grundsatz ihrer Handhabung | 126 |
| (aa) Die Klassifizierung der Aufsichtsmittel | 126 |
| (bb) Der Grundsatz der sachgerechten Handhabung der Aufsichtsbefugnisse | 127 |
| (b) Präventive Aufsichtsmittel | 130 |
| (c) Repressive Aufsichtsmittel | 132 |
| (aa) Informationsrecht | 133 |
| (bb) Beanstandung und Anordnung | 133 |
| (d) Informale Aufsichtsmittel | 133 |
| II. Staatsaufsicht als Selbstverwaltungskorrelat und Anstaltsaufsicht als ein Abschnitt des staatlichen Aufsichtsrechts | 135 |
| 1. Staatsaufsicht als Selbstverwaltungskorrelat | 136 |
| 2. Anstaltsaufsicht als Folge staatlicher Aufgabenübertragung und ihre Gestaltung | 137 |
| B. Rechtliche Grundlagen der Anstaltsaufsicht und Verfassungsprinzipien | 139 |
| I. Rechtliche Grundlagen der Anstaltsaufsicht | 139 |
| II. Erfordernis der Anstaltsaufsicht und Verfassungsprinzipien | 143 |
| 1. Erfordernis der Anstaltsaufsicht | 143 |
| 2. Verfassungsprinzipien und Anstaltsaufsicht | 144 |
| a) Demokratieprinzip | 144 |
| (1) Legitimationsbedürftiges Objekt | 144 |
| (2) Verwirklichungsformen demokratischer Legitimation | 144 |
| (3) Äquivalenter Ausgleich der Legitimationsformen und die Staatsaufsicht | 146 |
| b) Rechtsstaatsprinzip | 148 |
| (1) Überblick über die Gesetzmäßigkeit der Verwaltung | 148 |
| (2) Staatsaufsicht und die Gesetzmäßigkeit der Verwaltung | 148 |
| (a) Anwendung der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung auf Anstalten | 148 |
| (b) Die Notwendigkeit der Einrichtung von Durchsetzungsmechanismen | 149 |
| (c) Verhältnis zwischen staatlicher Aufsicht und individuellem Rechtsschutz | 150 |
| c) Die Einheit der Verwaltung | 152 |
| (1) Der Begriff der Einheit der Verwaltung | 152 |
| (2) Einheit der Verwaltung und Staatsaufsicht | 154 |
| C. Staatsaufsicht und Staatseinfluss bei einzelnen Anstalten | 156 |
| I. Die Unabhängigkeit der Deutschen Bundesbank, die Staatsaufsicht und der Staatseinfluss | 156 |
| 1. Unabhängigkeit der Deutschen Bundesbank | 156 |
| a) Einleitung | 156 |
| b) Erfordernis und Kriterien der Unabhängigkeit der Währungs- und Notenbank | 157 |
| (1) Allgemeine Folgerung für die Unabhängigkeit | 157 |
| (2) Begründung der Zentralbankunabhängigkeit im Regierungsentwurf | 158 |
| (3) Definition der Zentralbankunabhängigkeit und deren Bewertungsfaktoren | 158 |
| c) Unabhängigkeit der Deutschen Bundesbank im Grundgesetz und BBankG | 160 |
| (1) Unabhängigkeit im Grundgesetz | 160 |
| (2) Unabhängigkeit im Gesetz über die Deutsche Bundesbank | 161 |
| 2. Staatseinfluss, Staatsaufsicht und die unabhängige Deutsche Bundesbank | 162 |
| a) Staatseinfluss auf die unabhängige Bundesbank | 162 |
| (1) Gesetzlich normierter Staatseinfluss | 162 |
| (2) Informeller Staatseinfluss | 162 |
| b) Staatsaufsicht über die unabhängige Bundesbank | 163 |
| II. Staatsaufsicht über die Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht | 164 |
| 1. Vorgeschichte | 164 |
| 2. Rechts- und Fachaufsicht über die BAFin nach § 2 FinDAG | 165 |
| a) Überblick über die Aufsicht des Bundesministeriums der Finanzen | 165 |
| b) Grundsätze für die Ausübung der Rechts- und Fachaufsicht | 166 |
| (1) „Informationspflichten der BAFin“ | 166 |
| (a) „Schriftliche Berichte“ | 166 |
| (b) „Mitteilungen aus besonderem Anlass“ | 166 |
| (c) „Bundesrechnungshof (BRH)“ | 167 |
| (2) „Ausübung der Rechts- und Fachaufsicht“ | 167 |
| (a) „Erlaubnisvorbehalte“ | 167 |
| (b) „Dienstaufsichtsbeschwerden gegen Bedienste der BAFin“ | 167 |
| (c) „Pressearbeit der BAFin“ | 167 |
| (d) „Anfragen aus dem parlamentarischen Raum“ | 168 |
| 3. Die Koordinierung der Zusammenarbeit zwischen der BAFin und der Deutschen Bundesbank durch das Bundesministerium der Finanzen | 168 |
| 4. Ergebnis | 170 |
| III. Die doppelte Aufsicht über die Sparkassen und Landesbanken | 170 |
| 1. Die Grundstruktur der Aufsicht über die Sparkasse und Landesbanken | 170 |
| 2. Die landesrechtliche spezielle Sparkassenaufsicht | 172 |
| a) Aufsichtsbehörde und Prinzip der Sparkassen-Rechtsaufsicht | 172 |
| b) Aufsichtsmittel und ihre Anwendung | 174 |
| 3. Die Bankenaufsicht durch die Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht | 177 |
| a) Begründung der Unterwerfung der Sparkassen unter die Bankenaufsicht | 177 |
| b) Hauptziel und Internationalisierung der Bankenaufsicht | 179 |
| c) Instrumentarium der Bankenaufsicht | 180 |
| D. Der Strukturwandel der Anstalten des öffentlichen Rechts und die Staatsaufsicht | 184 |
| I. Die Bedeutung der Staatsaufsicht angesichts des Strukturwandels der Anstalten | 185 |
| 1. Staatsaufsicht als notwendiger Bestandteil im Strukturwandel der Anstalten | 185 |
| 2. Staatsaufsicht als Grenzziehungsfaktor in der Privatisierung der Anstalten | 186 |
| II. Die Entwicklung der Staatsaufsicht und der Strukturwandel der Anstalten | 187 |
| 1. Ausgangspunkt | 187 |
| 2. Von der klassischen Staatsaufsicht zur Steuerungs- und Gewährleistungsaufsicht | 188 |
| E. Überblick über den Rechtsschutz gegen Akte der Anstaltsaufsichtsbehörde und Haftung für rechtswidrige Aufsichtsmaßnahmen | 190 |
| I. Rechtsschutz der rechtsfähigen Anstalten bei Aufsichtsmaßnahmen | 190 |
| 1. Die verfassungsrechtliche Rechtsweggarantie für Anstalten | 190 |
| 2. Ausgestaltung des Rechtsschutzes der Anstalten | 191 |
| II. Haftung für rechtswidrige Aufsichtsmaßnahmen und Haftungsausschluss | 195 |
| 1. Die Anwendung des Grundsatzes der Staatshaftung | 195 |
| 2. Zur Frage des Ausschlusses der Staatshaftung in der Bankenaufsicht | 195 |
| Die Staatsaufsicht über die rechtsfähigen Anstalten des öffentlichen Rechts in Korea im Vergleich zu Deutschland | 198 |
| A. Überblick über die Struktur des Verwaltungssystems und der Staatsaufsicht im koreanischen Recht | 198 |
| I. Grundstrukturen des Verwaltungssystems | 198 |
| 1. Das traditionelle zentralisierte Verwaltungssystem | 198 |
| 2. Die Grundform der Staatsverwaltung nach der heutigen gesetzlichen Regelung und in der Praxis | 200 |
| a) Die unmittelbare Staatsverwaltung | 200 |
| (1) Rechtliche Grundlage | 200 |
| (2) Der unmittelbare Staatsverwaltungstyp | 201 |
| (3) Der Aufgabenbereich der unmittelbaren Staatsverwaltung | 202 |
| b) Die mittelbare Staatsverwaltung | 203 |
| (1) Rechtliche Grundlage | 203 |
| (2) Entstehen mittelbarer Verwaltungsträger, ihre Bezeichnung und Aufgabenbereiche | 205 |
| II. Überblick über die Grundstrukturen der (Staats-)Aufsicht | 208 |
| 1. Ausgangsbefund | 208 |
| 2. Aufsicht innerhalb der unmittelbaren Staatsverwaltung | 210 |
| a) Aufsicht durch die übergeordneten Behörden | 210 |
| b) Aufsicht durch den Rechnungshof | 211 |
| 3. Staatsaufsicht bei mittelbarer Staatsverwaltung | 213 |
| a) Abgrenzung zur Behördenaufsicht und Notwendigkeit der Staatsaufsicht | 213 |
| b) Rechtliche Grundlage und die verschiedenen Arten der Staatsaufsicht | 214 |
| B. Die Staatsaufsicht über die rechtsfähigen Anstalten des öffentlichen Rechts in Korea | 217 |
| I. Erscheinungsweise und Organverfassung der rechtsfähigen Anstalten des öffentlichen Rechts | 217 |
| 1. Erscheinungsweise | 217 |
| a) Bereich des Bankenwesens und der Finanzdienstleistungsaufsicht | 217 |
| (1) Die Korea Bank (die koreanische Zentralbank) | 217 |
| (2) Die Korea Industrial Bank und einige Förderbanken | 218 |
| (3) Financial Supervisory Service (Finanzdienstleistungsaufsichtsamt) | 218 |
| b) Bereiche des Rundfunks, der Forschung und umweltfreundlicher Politik usw. | 221 |
| c) Ergebnis | 221 |
| 2. Die Organverfassung der rechtsfähigen Anstalten des öffentlichen Rechts | 222 |
| a) Das Geschäftsführungsorgan | 222 |
| b) Das Kontrollorgan | 223 |
| c) Exkurs: Überblick über die personelle Zusammensetzung der Verwaltungsbediensteten in der Anstalt mit Blick auf den Funktionsvorbehalt des Berufsbeamtentums | 224 |
| II. Die Staatsaufsicht über die rechtsfähigen Anstalten des öffentlichen Rechts | 226 |
| 1. Aufsichtsgrundsatz | 226 |
| 2. Gestaltung der Anstaltsaufsicht | 227 |
| a) Staatsaufsicht über den Financial Supervisory Service | 227 |
| (1) Staatsaufsicht durch den zuständigen Verwaltungsausschuss | 227 |
| (a) Umfassender aufsichtsrechtlicher Katalog bis Februar 2008 | 227 |
| (aa) Gesetzlich geregelte fachaufsichtsrechtliche Arsenale | 227 |
| (bb) Aufsichtsbehördliches Personalnetzwerk als starke Aufsichtsmittel | 229 |
| (b) Die Verkürzung des aufsichtsrechtlichen Katalogs durch die aktuelle Reform | 230 |
| (2) Staatsaufsicht durch das Finanzministerium und den Rechnungshof | 232 |
| (a) Aufsicht zur effizienten Geschäftsführung durch das Finanzministerium | 232 |
| (b) Verwaltungsinspektion durch den Rechnungshof | 233 |
| (3) Ergebnis | 233 |
| b) Staatseinfluss, Staatsaufsicht und die Unabhängigkeit der Korea Bank | 234 |
| (1) Gesetzlich geregelte Phasen der Unabhängigkeit der Korea Bank | 234 |
| (2) Staatseinfluss auf die Korea Bank | 235 |
| (a) Gesetzlich normierter Staatseinfluss | 235 |
| (b) Informeller Staatseinfluss | 236 |
| (3) Staatsaufsicht über die Korea Bank | 237 |
| (4) Ergebnis | 238 |
| c) Die Mehrfachaufsicht über die öffentlich-rechtlichen Banken | 239 |
| (1) Die allgemeine Anstaltsaufsicht durch den Finanzausschuss | 239 |
| (2) Die Bankenaufsicht durch den Finanzausschuss und FSS | 240 |
| (3) Staatsaufsicht durch das Finanzministerium und den Rechnungshof | 240 |
| III. Der Strukturwandel der rechtsfähigen Anstalten des öffentlichen Rechts und die Staatsaufsicht | 241 |
| 1. Einfache Umwandlung der Anstalten in die AG als bisherige Praxis | 241 |
| 2. Holdingmodelleinsatz und Öffnung der Umstrukturierungen der Anstalt | 242 |
| IV. Überblick über den Rechtsschutz gegen Akte der Anstaltsaufsichtsbehörde, die Frage der Staatshaftung und deren Ausschluss in der Bankenaufsicht | 244 |
| 1. Rechtsschutz der rechtsfähigen Anstalten bei Aufsichtsmaßnahmen | 244 |
| 2. Zur Frage der Staatshaftung und deren Ausschluss in der Bankenaufsicht | 247 |
| Schlussbetrachtung | 249 |
| Literaturverzeichnis | 253 |
| Sachwortverzeichnis | 268 |
