| Vorwort | 6 |
| Inhaltsübersicht | 8 |
| Inhaltsverzeichnis | 10 |
| A. Einleitung | 24 |
| I. Gegenstand der Untersuchung | 24 |
| II. Gang der Darstellung | 27 |
| B. Information und Informationsrecht in der Informationsgesellschaft | 29 |
| I. Information als „Rohstoff“ der Informationsgesellschaft | 29 |
| 1. Entwicklung und Perspektiven der „Informationsgesellschaft“ | 29 |
| a) Technologische Neuerungen | 30 |
| b) Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung | 33 |
| c) Gesellschaftliche Auswirkungen | 34 |
| d) Herausforderungen für die Rechtsordnung | 35 |
| 2. Begriff der Information | 38 |
| a) Mehrdimensionalität von Information | 39 |
| b) Abgrenzung zu verwandten Begriffen | 44 |
| c) Verknüpfung | 44 |
| II. Das Informationsrecht als Rechtsdisziplin | 45 |
| 1. Entwicklung des Informationsrechts | 45 |
| 2. Gegenstand und Systematisierung des Informationsrechts | 47 |
| C. Der Staat in der Informationsgesellschaft | 51 |
| I. Informationsbedarf des Staates | 51 |
| 1. Allgemeine Informationsabhängigkeit bei der Wahrnehmung staatlicher Aufgaben | 52 |
| a) Informationsabhängigkeit der Legislative | 52 |
| b) Informationsabhängigkeit der Exekutive | 53 |
| c) Informationsabhängigkeit der Judikative | 55 |
| 2. Staatliche Informationsvorsorge | 55 |
| II. Der staatliche Informationsbestand | 58 |
| III. Möglichkeiten staatlicher Informationsgewinnung | 61 |
| 1. Unmittelbare staatliche Informationsgewinnung | 61 |
| 2. Rückgriff auf das Wissen Privater | 62 |
| a) Heranziehung externen unabhängigen Sachverstands | 62 |
| b) Verfahrensakzessorische Öffentlichkeitsbeteiligung | 63 |
| c) Beteiligung von Interessengruppen und von Einzelpersonen | 64 |
| aa) Beteiligung von Interessengruppen | 64 |
| bb) Beteiligung Einzelner | 66 |
| d) Informationelle Inpflichtnahme Privater | 67 |
| aa) Privater | 68 |
| bb) Staat | 69 |
| cc) Verpflichtung | 71 |
| dd) Information | 72 |
| ee) Erteilung | 72 |
| IV. Zugang Privater zum staatlichen Informationsbestand | 73 |
| D. Staatliche Informationsbeschaffung in Zeiten von Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung | 76 |
| I. Der „schlanke Staat“ als Ziel: Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung als aktuelle Tendenzen der Politik | 77 |
| 1. Der überforderte Staat und seine Entlastung | 77 |
| 2. Die Begriffe „Privatisierung“, „Liberalisierung“ und „Deregulierung“ | 80 |
| a) Privatisierung | 80 |
| aa) „Privatisierung“ als Sammelbegriff | 80 |
| bb) Erscheinungsformen der Privatisierung | 81 |
| a) Organisationsprivatisierung | 82 |
| ß) Aufgabenprivatisierung | 84 |
| .) Funktionale Privatisierung | 84 |
| d) Vermögensprivatisierung | 86 |
| cc) Teilprivatisierung | 87 |
| b) Liberalisierung | 87 |
| c) Deregulierung | 90 |
| aa) Begriff | 90 |
| bb) Mittel der Deregulierung | 94 |
| a) Abbau von Wettbewerbsbeschränkungen | 94 |
| ß) Übertragung staatlicher Aufgaben auf Private | 95 |
| .) Abbau präventiver Kontrolle | 96 |
| d) Beschleunigung präventiver Kontrolle | 96 |
| e) Vereinfachung von Rechtssätzen | 97 |
| d) Das Verhältnis von Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung | 97 |
| 3. Hintergründe von Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung | 99 |
| a) Neuausrichtung der nationalen Wirtschafts- und Wettbewerbspolitik | 100 |
| b) Europarechtliche Hintergründe von Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung | 102 |
| aa) Europarecht und Privatisierung | 104 |
| bb) Europarecht und Liberalisierung | 106 |
| cc) Europarecht und Deregulierung | 108 |
| c) Implikationen des internationalen Rechts | 110 |
| d) Herausforderungen der Informationsgesellschaft | 110 |
| II. Die Steigerung des externen staatlichen Informationsbedarfs als Folge von Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung | 112 |
| 1. Der Verlust staatlicher Informationsquellen durch Privatisierung | 112 |
| a) Privatisierung von Informationen durch Privatisierung von Aufgabenwahrnehmung | 112 |
| b) Entbehrlichkeit oder Unentbehrlichkeit privatisierter Informationen? | 114 |
| 2. Zusätzlicher staatlicher Informationsbedarf durch Privatisierung und Liberalisierung | 117 |
| 3. Auswirkungen der Deregulierung auf den staatlichen Informationsbedarf | 118 |
| III. Bedeutungszunahme von Informationspflichten Privater als Folge von Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung | 120 |
| 1. Informationspflichten Privater als Privatisierungsfolgenrecht | 120 |
| 2. Informationspflichten Privater als Liberalisierungsfolgenrecht | 122 |
| 3. Informationspflichten Privater als Deregulierungsfolgenrecht | 122 |
| IV. Exemplifizierung an ausgewählten Rechtsgebieten | 124 |
| 1. Rundfunk | 125 |
| a) Entwicklung der Rundfunkordnung der Bundesrepublik Deutschland | 125 |
| aa) Entstehung des öffentlich-rechtlichen Rundfunkmonopols | 125 |
| bb) Privatisierung des Rundfunks und „duale Rundfunkordnung“ | 126 |
| b) Informationspflichten Privater im Rundfunkrecht | 127 |
| aa) Informationszugang des Staates im öffentlich-rechtlichen Rundfunkmonopol | 128 |
| bb) Informationszugang des Staates in der dualen Rundfunkordnung | 130 |
| a) Informationspflichten im Zulassungsverfahren | 131 |
| ß) Informationspflichten im Rahmen der laufenden Veranstaltungskontrolle | 132 |
| .) Informationspflichten zur Regulierung der Übertragungskapazitäten | 133 |
| cc) Fazit | 134 |
| 2. Telekommunikation | 134 |
| a) Privatisierung und Liberalisierung des Telekommunikationswesens | 135 |
| aa) Ausgangslage | 135 |
| bb) Aufhebung des Telekommunikationsmonopols durch die Postreformen | 136 |
| cc) Änderungen durch das neue Telekommunikationsgesetz | 138 |
| b) Informationspflichten Privater im Telekommunikationsrecht | 139 |
| aa) Staatliche Informationsbeschaffung vor Privatisierung und Liberalisierung | 139 |
| bb) Staatliche Informationsbeschaffung nach Privatisierung und Liberalisierung | 141 |
| a) Staatlicher Zugriff auf Bestandsdaten der Telekommunikationsteilnehmer | 143 |
| ß) Staatlicher Zugriff auf Verkehrsdaten der Telekommunikation | 144 |
| .) Staatlicher Zugriff auf Inhalte der Telekommunikation | 145 |
| d) Staatlicher Zugriff auf Informationen zur Regulierung der Telekommunikationsmärkte | 148 |
| (1) Gewährleistung flächendeckender Telekommunikation | 148 |
| (2) Gewährleistung von Datenschutz, Fernmeldegeheimnis und Netzsicherheit | 149 |
| (3) Gewährleistung wirtschaftlichen Wettbewerbs | 150 |
| cc) Fazit | 152 |
| 3. Post | 153 |
| a) Privatisierung und Liberalisierung des Postwesens | 153 |
| aa) Ausgangslage | 153 |
| bb) Aufhebung des Postmonopols | 154 |
| b) Informationspflichten Privater im Postrecht | 156 |
| aa) Staatliche Informationsbeschaffung vor Privatisierung und Liberalisierung | 156 |
| bb) Staatliche Informationsbeschaffung nach Privatisierung und Liberalisierung | 157 |
| a) Staatlicher Zugriff auf privatisierte Informationen | 157 |
| ß) Staatlicher Zugriff auf Informationen zur Regulierung der Postmärkte | 158 |
| (1) Gewährleistung einer flächendeckenden Grundversorgung | 159 |
| (2) Gewährleistung des Datenschutzes und des Postgeheimnisses | 159 |
| (3) Gewährleistung wirtschaftlichen Wettbewerbs | 160 |
| cc) Fazit | 162 |
| 4. Eisenbahn | 162 |
| a) Privatisierung und Liberalisierung des Eisenbahnwesens | 163 |
| aa) Ausgangslage | 163 |
| bb) Privatisierung und Liberalisierung durch die Bahnreform | 165 |
| cc) Weitere Liberalisierung durch Umsetzung der EU-Eisenbahnpakete | 167 |
| b) Informationspflichten Privater im Eisenbahnrecht | 169 |
| aa) Staatliche Informationsbeschaffung vor Privatisierung und Liberalisierung des Eisenbahnwesens | 169 |
| bb) Staatliche Informationsbeschaffung nach Privatisierung und Liberalisierung des Eisenbahnwesens | 170 |
| cc) Fazit | 172 |
| 5. Versicherungen | 172 |
| a) Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung des Versicherungswesens | 173 |
| aa) Ausgangslage | 173 |
| bb) Liberalisierung der Gebäudeversicherung | 175 |
| cc) Deregulierung des Versicherungsrechts im Übrigen | 175 |
| dd) Erweiterungen der staatlichen Aufsicht in Teilbereichen | 178 |
| b) Informationspflichten Privater im Versicherungsaufsichtsrecht | 179 |
| aa) Staatliche Informationsbeschaffung vor Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung | 179 |
| bb) Informationelle Auswirkungen der Liberalisierung der Gebäudefeuerversicherung | 180 |
| cc) Informationelle Auswirkungen der Deregulierung des Versicherungswesens | 180 |
| dd) Einführung und Verschärfung von Informationspflichten – „Re-Regulierung“ | 182 |
| ee) Fazit | 183 |
| 6. Arbeitsvermittlung | 184 |
| a) Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung in der Arbeitsvermittlung | 184 |
| aa) Ausgangslage: Vermittlungsmonopol der Bundesanstalt für Arbeit | 184 |
| bb) Liberalisierung der Arbeitsvermittlung | 185 |
| cc) Weitere Deregulierung | 186 |
| b) Informationelle Auswirkungen der Privatisierung, Liberalisierung und Deregulierung der Arbeitsvermittlung | 187 |
| aa) Staatliche Informationsbeschaffung zu Zeiten des Staatsmonopols | 187 |
| bb) Staatliche Informationsbeschaffung zur Zeit der Erlaubnispflichtigkeit | 188 |
| cc) Staatliche Informationsbeschaffung nach der weiteren Deregulierung | 189 |
| dd) Fazit | 190 |
| 7. Gentechnik | 190 |
| 8. Öffentliches Baurecht | 192 |
| a) Deregulierung des Öffentlichen Baurechts | 192 |
| b) Informationelle Auswirkungen der Deregulierung | 193 |
| 9. Immissionsschutz und Umweltaudit | 193 |
| a) Deregulierung durch Einführung des Umweltaudit-Verfahrens | 194 |
| b) Informationelle Auswirkungen des Öko-Audits im Immissionsschutzrecht | 196 |
| c) Fazit | 197 |
| V. Analyse | 198 |
| 1. Vielfältige Entstehung von Informationspflichten durch Privatisierung und Liberalisierung | 198 |
| 2. Ambivalentes Verhältnis zwischen Deregulierung und Informationspflichten Privater | 199 |
| E. Informationspflichten Privater gegenüber dem Staat im geltenden Recht | 204 |
| I. Bereichsspezifische Regelungen im geltenden Recht | 205 |
| II. Uneinheitlichkeit der Nomenklatur | 206 |
| 1. Auskunftspflichten | 207 |
| 2. Aufklärungspflichten | 208 |
| 3. Anzeigepflichten | 208 |
| 4. Melde-, Anmelde- und Abmeldepflichten | 209 |
| 5. Benachrichtigungs-, Erklärungs- und Unterrichtungspflichten | 210 |
| 6. Mitteilungspflichten | 211 |
| 7. Angabe- und Informationspflichten | 211 |
| 8. Einsendungs-, Übersendungs-, Übermittlungs- und Einreichungspflichten | 212 |
| 9. Vorlagepflichten | 213 |
| 10. Vorzeige-, Aushändigungs- und Überlassungspflichten | 214 |
| 11. Nachweispflichten | 215 |
| 12. Begriffskombinationen | 216 |
| III. Grenzen staatlicher Informationsgewinnung im geltenden Gesetzesrecht | 216 |
| 1. Übermaßverbot | 217 |
| 2. Informationsverweigerungsrechte | 218 |
| a) Auskunftsverweigerungsrechte wegen Gefahr sanktionsrechtlicher Verfolgung | 219 |
| aa) Voraussetzungen der zulässigen Auskunftsverweigerung | 219 |
| bb) Ausnahmetatbestände | 219 |
| b) Auskunftsverweigerung wegen Berufsgeheimnisschutzes | 220 |
| aa) Ausdrückliche Auskunftsverweigerungsrechte | 220 |
| bb) Zur Bedeutung sonstiger Vorschriften über Berufsgeheimnisse | 221 |
| c) Informationspflichten ohne Informationsverweigerungsrechte | 223 |
| aa) Gesetzliche Auskunftspflichten ohne Auskunftsverweigerungsrechte | 224 |
| bb) Vorlagepflichten ohne Vorlageverweigerungsrechte | 225 |
| cc) Informationspflichten unmittelbar kraft Gesetzes ohne Informationsverweigerungsrechte | 226 |
| IV. Aktualisierung und Erfüllung staatlicher Informationsansprüche | 227 |
| 1. Aktualisierung staatlicher Informationsansprüche | 228 |
| a) Form der Informationsanforderung | 229 |
| b) Angabe der Rechtsgrundlage | 229 |
| c) Angabe des Gegenstands des Informationsverlangens | 230 |
| d) Angabe des Zwecks des Informationsverlangens | 231 |
| e) Aufklärung über die Reichweite der Informationsverpflichtung | 231 |
| f) Belehrung über Informationsverweigerungsrecht | 231 |
| g) Fristsetzung | 233 |
| h) Belehrung über Sanktionen einer Informationsverweigerung | 234 |
| 2. Erfüllungsvoraussetzungen staatlicher Informationsansprüche | 234 |
| a) Wahrheitsmäßigkeit und Vollständigkeit der Informationen | 235 |
| b) Form der Informationserteilung | 236 |
| c) Zeitpunkt der Informationserteilung | 237 |
| 3. Kennzeichnung von Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen | 239 |
| 4. Zwangsweise Durchsetzung staatlicher Informationsansprüche | 240 |
| 5. Kosten der Informationserteilung | 242 |
| V. Richtigkeitsgewähr | 243 |
| 1. Richtigkeitsgewähr durch Formulierung der Informationspflicht | 243 |
| 2. Richtigkeitsgewähr durch gesonderte Nachweispflichten | 244 |
| VI. Pflichten zur privaten Informationsvorsorge | 246 |
| VII. Unzulänglichkeiten und Ungereimtheiten des geltenden Rechts | 247 |
| VIII. Folgerungen | 249 |
| F. Verfassungs- und europarechtliche Rahmenbedingungen staatlicher Informationsansprüche | 250 |
| I. Verfassungsrechtliche Legitimation staatlicher Informationsgewinnung bei Privaten | 250 |
| 1. Verfassungsrechtliche Legitimation des staatlichen Informationsbedarfs | 251 |
| a) Rechtsstaatsprinzip | 251 |
| aa) Das Gesetz als Steuerungsmedium des Staates | 251 |
| bb) Gesetzesbindung von Exekutive und Judikative | 253 |
| b) Staatszielbestimmungen | 254 |
| c) Grundrechtliche Schutzpflichten des Staates | 255 |
| aa) Informationsbedarf zur Erfüllung staatlicher Schutzpflichten im Allgemeinen | 255 |
| bb) Zur informationellen Schutzpflicht des Staates in der Informationsgesellschaft | 257 |
| 2. Verfassungsrechtliche Legitimation der staatlichen Informationsgewinnung bei Privaten | 259 |
| a) Informationserteilung als verfassungsrechtliche Grundpflicht? | 259 |
| b) Grundrechtsschranken als Anknüpfungspunkt | 260 |
| II. Verfassungsrechtliche Anforderungen an die staatliche Informationsbeschaffung bei Privaten | 260 |
| 1. Grundrechtsberechtigung informationspflichtiger Privater | 260 |
| 2. Betroffene Grundrechte | 263 |
| a) Negative Meinungsfreiheit | 264 |
| b) Allgemeines Persönlichkeitsrecht | 266 |
| aa) Grundsätze des Allgemeinen Persönlichkeitsrechts | 267 |
| bb) Schutz personenbezogener Daten durch das Recht auf informationelle Selbstbestimmung | 271 |
| cc) Verfassungsrechtlicher Schutz vor Selbstbelastungspflichten | 274 |
| a) Verfassungsrechtliche Verortung des „nemo tenetur“-Satzes | 274 |
| (1) Vertretene Lösungsansätze im Überblick | 275 |
| (2) Die Gemeinschuldnerentscheidung des Bundesverfassungsgerichts | 276 |
| (3) Allgemeines Persönlichkeitsrecht und Menschenwürdegarantie als Anknüpfungspunkte des Schutzes vor Selbstbelastungszwang | 277 |
| (4) Zur Ausweitung des „nemo tenetur“-Schutzes auf enge Angehörige | 279 |
| ß) Inhalt und Reichweite des „nemo tenetur“-Satzes | 281 |
| (1) „Nemo tenetur“ im ordnungswidrigkeitenrechtlichen Verfahren | 281 |
| (2) „Nemo tenetur“ für Informationspflichten unmittelbar kraft Gesetzes | 282 |
| (3) „Nemo tenetur“ in Bezug auf Nachweispflichten und Informationsvorsorgepflichten | 283 |
| (4) Kriterien der Abwägung zwischen dem Schweigerecht des Informationspflichtigen und dem Informationsinteresse des Staates | 287 |
| (5) Hinweispflicht auf Informationsverweigerungsrecht | 289 |
| (6) Schutz vor Selbstbelastung für juristische Personen | 290 |
| .) Konsequenzen für Informationspflichten Privater gegenüber dem Staat | 291 |
| c) Sonstige Freiheitsrechte | 291 |
| aa) Berufsfreiheit | 292 |
| bb) Eigentumsfreiheit | 293 |
| cc) Presse- und Rundfunkfreiheit | 295 |
| dd) Wissenschaftsfreiheit | 297 |
| ee) Bekenntnisfreiheit | 297 |
| ff) Versammlungsfreiheit | 298 |
| gg) Fernmeldegeheimnis | 300 |
| hh) Allgemeine Handlungsfreiheit als Auffanggrundrecht | 300 |
| d) Allgemeiner Gleichheitssatz | 301 |
| 3. Folgerungen | 301 |
| III. Vorgaben des Europäischen Gemeinschaftsrechts für die informationelle Inpflichtnahme Privater | 303 |
| 1. Vorgaben des primären Gemeinschaftsrechts | 303 |
| a) Grundfreiheiten | 304 |
| aa) Grundlagen | 304 |
| bb) Vorgaben der Grundfreiheiten für Informationspflichten Privater | 306 |
| a) Diskriminierung durch Informationspflichten Privater | 306 |
| ß) Beschränkungen durch Informationspflichten Privater | 307 |
| b) Europäische Grundrechte | 309 |
| aa) Entwicklung und Begründung des europäischen Grundrechtsschutzes | 309 |
| bb) Anwendungsbereich der europäischen Grundrechte | 310 |
| cc) Inhaltliche Vorgaben für Informationspflichten Privater im Einzelnen | 312 |
| a) Meinungsfreiheit | 312 |
| ß) Recht auf Achtung des Privatlebens | 313 |
| .) Schutz vor Selbstbelastungspflichten | 314 |
| d) Sonstige Grundrechte | 318 |
| c) Unionsbürgerrechte | 319 |
| aa) Grundlagen und dogmatische Einordnung der Unionsbürgerrechte | 319 |
| bb) Vorgaben der Unionsbürgerrechte für Informationspflichten Privater gegenüber dem Staat | 319 |
| 2. Vorgaben des sekundären Gemeinschaftsrechts | 320 |
| 3. Folgerungen | 323 |
| G. Konzept zur Normierung staatlicher Informationsansprüche | 325 |
| I. Systematisierung und Nomenklatur | 325 |
| 1. Möglichkeiten der Systematisierung | 326 |
| a) Differenzierung nach dem Zweck der Informationspflicht | 326 |
| b) Differenzierung nach der Aufgabenstellung des Staates | 327 |
| c) Differenzierung nach der Art der Erfüllung der Informationspflicht | 329 |
| d) Differenzierung nach der Art der Aktivierung der Informationspflicht | 329 |
| 2. Nomenklatur bei Systematisierung nach der Art der Informationspflicht | 330 |
| a) Ausgangslage: Bezeichnungen im geltenden Recht und Vorschläge der Literatur | 331 |
| b) Kriterien für eine einheitliche Begrifflichkeit | 331 |
| c) Vorschlag: Anzeigepflicht und Auskunftspflicht | 332 |
| d) Systematische Bedeutung von Informationsvorsorgepflichten | 333 |
| 3. Konsequenzen für eine Kodifikation | 335 |
| a) Legaldefinition der „Informationspflicht“ | 335 |
| b) Legaldefinition der „Anzeigepflicht“ | 336 |
| c) Legaldefinition der „Auskunftspflicht“ | 336 |
| d) Legaldefinition des „Privaten“ | 337 |
| e) Legaldefinition der „staatlichen Stelle“ | 337 |
| II. Voraussetzungen staatlicher Informationsansprüche | 338 |
| III. Aktualisierung staatlicher Informationsansprüche | 340 |
| 1. Aktualisierung von Auskunftspflichten | 340 |
| a) Form der Auskunftsanforderung | 341 |
| b) Fristsetzung zur Auskunftserteilung | 342 |
| c) Informationspflichten bei Auskunftsanforderung | 342 |
| aa) Schriftliche oder elektronische sowie schriftlich oder elektronisch bestätigte Auskunftsverlangen | 344 |
| bb) Mündliche Auskunftsverlangen | 345 |
| 2. Aktualisierung von Anzeigepflichten | 346 |
| IV. Grenzen staatlicher Informationsansprüche | 348 |
| 1. Übermaßverbot | 348 |
| 2. Informationsverweigerungsrechte zum Schutz vor Selbstbelastungspflichten | 351 |
| a) Informationsverweigerungsrecht oder Verwertungsverbot bei Selbstbelastungspflichten? | 352 |
| b) Geltendmachung von Informationsverweigerungsrechten | 357 |
| c) Inhaltliche Gleichbehandlung von Auskunftspflichten und Anzeigepflichten | 358 |
| 3. Geheimnisschutz | 361 |
| V. Erfüllung staatlicher Informationsansprüche | 363 |
| 1. Informationserteilung | 363 |
| a) Wahrheitsmäßigkeit und Vollständigkeit der Informationen | 364 |
| b) Form der Informationserteilung | 364 |
| c) Zeitpunkt der Informationserteilung | 365 |
| d) Kosten der Informationserteilung | 366 |
| 2. Kennzeichnung von Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen | 366 |
| 3. Richtigkeitsgewähr | 368 |
| a) Grundsätzliche Überlegungen | 368 |
| b) Arten der Nachweise | 370 |
| c) Grenzen der Nachweispflichten | 370 |
| d) Anfertigung von Abschriften und Ablichtungen | 371 |
| e) Verhältnis zu sonstigen Überprüfungsrechten | 371 |
| VI. Informationsvorsorgepflichten | 372 |
| VII. Zwangsweise Durchsetzung staatlicher Informationsansprüche | 374 |
| VIII. Weitere Regelungen | 375 |
| IX. Regelungsvorschlag im Gesamtüberblick | 375 |
| X. Zur Verortung des Regelungsvorschlags | 381 |
| H. Ausblick | 386 |
| J. Ergebnisse | 390 |
| Literaturverzeichnis | 398 |
| Sachregister | 438 |
