| Vorwort | 6 |
| Inhaltsverzeichnis | 8 |
| Abkürzungen | 16 |
| § 1 Einleitung | 18 |
| A. Problemaufriss | 18 |
| B. Gang der Untersuchung | 25 |
| § 2 Grundlagen | 27 |
| A. Naturwissenschaftliche Grundlagen | 27 |
| I. Epidemiologie | 27 |
| II. Begriffsklärungen | 28 |
| 1. Epidemie, Endemie, Pandemie | 28 |
| 2. Morbidität, Mortalität, Inzidenz, Prävalenz | 28 |
| III. Influenza A-Viren als Auslöser einer Pandemie | 29 |
| IV. Impfung | 30 |
| V. Ungewissheit und naturwissenschaftliche Grundlagen | 31 |
| B. Sozial- und rechtswissenschaftliche Grundlagen | 32 |
| I. Informations- und Wissensgesellschaft | 34 |
| II. Begriffsklärungen | 36 |
| 1. Daten | 36 |
| 2. Informationen | 37 |
| 3. Wissen | 38 |
| 4. Kommunikation | 40 |
| III. Informations- und Wissensdimension in der Verwaltungsrechtswissenschaft | 41 |
| IV. Weltrisikogesellschaft | 43 |
| 1. Pandemien als globales Risiko | 43 |
| 2. Pandemien zwischen Gefahr und Risikovorsorge | 47 |
| 3. Pandemien im System des öffentlichen Gesundheitsschutzes | 50 |
| V. Pandemien als globales Risiko – Fragen der Risikosteuerung | 52 |
| 1. Governance-Perspektive vs. steuerungswissenschaftlicher Ansatz | 52 |
| 2. Steuerung vor dem Hintergrund von Information und Ungewissheit | 53 |
| a) Steuerungssubjekt | 54 |
| b) Steuerungsinstrumente | 55 |
| c) Steuerungsbedingungen | 57 |
| VI. Schutzpflichtdimension und Informationsordnung | 58 |
| 1. Herleitung der Schutzpflichten | 58 |
| 2. Entstehen einer staatlichen Schutzpflicht | 61 |
| 3. Schutzpflichtdimension und Informationsordnung | 62 |
| a) Fehlende Zurechnungsmöglichkeiten von Pandemierisiken als Problem? | 62 |
| b) Information und Wissen im Schutzpflichtenzusammenhang | 63 |
| c) Grundrechtsschutz durch Organisation und Verfahren | 65 |
| d) Zwischenbetrachtung | 67 |
| VII. Pandemien im System des Katastrophenrechts | 68 |
| 1. Pandemien als Katastrophen | 68 |
| 2. Katastrophenrecht im Fokus der Wissenschaft | 70 |
| 3. Organisation und Katastrophe | 72 |
| 4. Information und Katastrophe | 72 |
| 5. Systematisierungen | 73 |
| 6. Schlussfolgerungen | 74 |
| C. Kognitive und informationelle Pandemievorsorge als Herausforderung für das Recht | 75 |
| D. Thesenartige Zusammenfassung der Ergebnisse von § 2 | 77 |
| § 3 Informationelle und kognitive Pandemievorsorge im Mehrebenensystem | 81 |
| A. Internationale Ebene – Die Weltgesundheitsorganisation | 82 |
| I. Struktur der WHO | 83 |
| 1. Organe der WHO | 83 |
| 2. Aufgaben der WHO | 84 |
| 3. Durchsetzungsinstrumente | 84 |
| II. Instrumente im Falle einer Pandemie | 85 |
| 1. Epidemic and Pandemic Alert and Response (EPR) | 86 |
| 2. Internationale Gesundheitsvorschriften (IGV) | 87 |
| a) IGV als Informationsinstrument | 87 |
| b) IGV als effektives Informationsinstrument | 90 |
| 3. Phasenmodell der WHO – Pandemieplanung auf völkerrechtlicher Ebene | 91 |
| a) Phasen der Pandemieplanung | 91 |
| b) Zwischenbetrachtung: Phasenmodell und mangelnde Transparenz | 93 |
| III. Zusammenfassung: WHO als Informationsakteur auf internationaler Ebene | 99 |
| B. Europäische Ebene | 101 |
| I. Regelungskontext | 101 |
| 1. Europäischer Gesundheitsschutz | 101 |
| 2. Informationsdimension auf europäischer Ebene | 102 |
| a) Verwaltungskooperation und Informationsbeziehungen | 102 |
| b) Struktur der Informationsbeziehungen | 104 |
| c) Typisierung der Informationsbeziehungen | 104 |
| d) Grundsatz loyaler Zusammenarbeit | 105 |
| e) Europäische Informationsbeziehungen und verfassungsrechtliche Probleme | 106 |
| II. Instrumente der Europäischen Union für eine Pandemie | 107 |
| 1. Gemeinschaftsnetz zur epidemiologischen Überwachung | 108 |
| a) Gemeinschaftsnetz | 108 |
| b) Europäisches Frühwarn- und Reaktionssystem | 109 |
| c) Beteiligte | 111 |
| d) Rechtliche Gestalt des Frühwarn- und Reaktionssystems | 111 |
| e) Typik der Informationspflichten im Frühwarn- und Reaktionssystem | 112 |
| 2. Europäisches Zentrum für die Prävention und die Kontrolle von Krankheiten (ECDC) | 113 |
| a) Grundlagen und Aufgaben des ECDC | 113 |
| b) Organisation des ECDC | 115 |
| 3. Verhältnis von Frühwarn- und Reaktionssystem und ECDC | 116 |
| 4. Informationssammlung und Informationspflichten | 116 |
| III. Transparenz des Informationsnetzes | 117 |
| IV. Zusammenfassung: Informationsordnung zur Pandemievorsorge auf Europäischer Ebene | 118 |
| C. Bundesebene | 120 |
| I. Infektionsschutz als Bundeszuständigkeit | 120 |
| II. Robert Koch-Institut als Wissens- und Informationsakteur | 123 |
| 1. Robert Koch-Institut als Informations- und Wissensakteur | 124 |
| a) Institutionelle Realisierung des Infektionsschutzes | 124 |
| b) Gewinnung von Informationen | 127 |
| aa) Die Meldepflichten | 127 |
| bb) Sentinel-Erhebungen | 133 |
| cc) Eigene Forschung durch das RKI | 134 |
| dd) RKI als zentrale Koordinierungsstelle des Bund-Länder-Informationsverfahrens | 135 |
| ee) Zwischenbetrachtung: Die infektionsschutzrechtliche Gewinnung von Informationen | 138 |
| c) Verarbeitung von Informationen | 139 |
| d) Weitergabe bzw. Verbreitung von Informationen durch das RKI | 140 |
| aa) Typik und Problematik von Publikumsinformationen | 142 |
| bb) Verbreitungsinstrumente des RKI | 145 |
| (1) Richtlinien des RKI | 146 |
| (2) Empfehlungen des RKI | 147 |
| (3) Merkblätter des RKI | 148 |
| (4) Sonstige Informationen | 149 |
| cc) Informationsverbreitung des RKI als effektives Mittel der Pandemievorsorge? | 149 |
| 2. Impfempfehlungen der Ständigen Impfkommission | 150 |
| a) STIKO als selbständige Bundesoberbehörde | 151 |
| b) STIKO als Quelle befangenen Wissens? | 153 |
| aa) Problemlage | 153 |
| bb) Rechtliche Einbettung der Problemlage | 155 |
| cc) Zu einer allgemeinen Dogmatik des Sachverständigenrechts | 157 |
| (1) Bausteine einer allgemeinen Dogmatik des Sachverständigenrechts | 157 |
| (2) Auseinandersetzung mit der allgemeinen Dogmatik des Sachverständigenrechts | 159 |
| (a) Voßkuhles Systematisierung als Herausarbeitung notwendiger Kooperationsregeln | 159 |
| (b) Verfassungsrechtliche Rahmenvorgaben | 160 |
| (aa) Regelungsverantwortung und demokratische Legitimation | 160 |
| (bb) Verwaltungstransparenz als verfassungsrechtliches Paradigma | 160 |
| (cc) Ausgestaltung des Beratungsverfahrens – Demokratieprinzip und „befangenes Wissen“ | 165 |
| (dd) Internes Wissensmanagement als Voraussetzung für die Einbeziehung privaten Wissens | 166 |
| (ee) Tauglichkeit für die Untersuchung | 167 |
| dd) STIKO im Spiegel einer solchen Dogmatik des Sachverständigenrechts | 167 |
| c) STIKO als gelungener Informations- und Wissensakteur | 174 |
| III. Influenzierung der Informationsordnung durch Pandemieplanung | 176 |
| 1. Katastrophenvorsorge durch Pläne | 176 |
| 2. Influenzierende Einwirkung des Pandemieplans auf die Informationsordnung | 177 |
| 3. Rechtsnatur des Pandemieplans | 179 |
| 4. Steuerungswirkung des Pandemieplans | 180 |
| IV. Zusammenfassung: Informationsordnung zur Pandemievorsorge auf Bundesebene | 180 |
| D. Landes- und Kommunalebene | 182 |
| I. Infektionsschutzverwaltung der Länder | 182 |
| II. Interministerielle Koordinierungsgruppe als Informationsgremium | 183 |
| III. Landesrahmenpläne zur Pandemievorsorge | 184 |
| IV. Kommunale Ebene | 185 |
| V. Zusammenfassung: Informationsordnung zur Pandemievorsorge auf Landes- und Kommunalebene | 185 |
| E. Synthese von § 2 und § 3 | 186 |
| F. Thesenartige Zusammenfassung der Ergebnisse von § 3 | 187 |
| § 4 Entwicklungschancen für die Informationsordnung für Pandemielagen | 192 |
| A. Vertrauen und staatliche Informationstätigkeit in Pandemielagen | 193 |
| I. Vertrauen als Begriff | 194 |
| 1. Diffuses „Wesen“ von Vertrauen | 194 |
| 2. Vertrauen in ökonomischer Perspektive | 196 |
| II. Vertrauensbeziehung im Falle einer (möglichen) Pandemie | 198 |
| III. Steuerungswirkungen von Information und Behavioral Law and Economics | 201 |
| 1. Behavioral Law and Economics als Ergänzung von Law and Economics | 202 |
| 2. Integration von verhaltenswissenschaftlichen Erkenntnissen in das Recht | 203 |
| 3. Funktionsweise und Erkenntnisse von Behavioral Law and Economics | 204 |
| a) Verfügbarkeitsheuristik | 205 |
| b) Wahrscheinlichkeitsvernachlässigung | 206 |
| c) Verlust-Aversion | 208 |
| d) Kaskadeneffekte | 209 |
| IV. Pandemien und Behavioral Law and Economics | 210 |
| 1. Insbesondere: Die Rolle der Medien | 210 |
| a) Verfügbarkeitsheuristik und Pandemien | 210 |
| b) Kaskadeneffekte und Pandemien | 212 |
| 2. Persönliches Gut: Schutz der individuellen Gesundheit und Pandemien | 213 |
| 3. Irrationalitäten auf Seiten des Steuerungssubjekts | 214 |
| a) Verwaltungshandeln und Wahrscheinlichkeitsvernachlässigung | 214 |
| b) Wissenstheoretische Reflexion: Heuristiken und staatliches Wissen | 215 |
| V. Konsequenzen für die Vertrauensentscheidung des Impfentscheiders | 216 |
| 1. Vertrauen in Impfempfehlungen | 216 |
| 2. Rolle des Rechts bei der Platzierung von Vertrauen | 218 |
| B. Rechtliche Präventionsmöglichkeit gegen Wahrscheinlichkeitsvernachlässigungen | 219 |
| I. Unmöglichkeit der Wahrscheinlichkeitsangabe während akuter Pandemielagen? | 219 |
| II. § 20 Abs. 1, Abs. 2, Abs. 3 IfSG als Ausgangspunkt der Überlegungen | 221 |
| III. Rechtliches Informationsdarstellungsgebot als Präventivansatz | 223 |
| 1. Behavioral Law and Economics als Begründung | 225 |
| a) Wahrscheinlichkeiten werden verfügbarer | 225 |
| b) Beeinflussung von Informationskaskaden | 226 |
| c) Absicherung der Berücksichtigung von Wahrscheinlichkeiten auf Seiten der Verwaltung | 227 |
| d) Faktische Realisierung weitgehender Zentralsteuerung | 228 |
| 2. Formulierung eines Darstellungsgebots | 230 |
| a) Rezeption von Risikoinformationen | 230 |
| b) Regelungsvorschlag für den Bundesinfektionsschutzgesetzgeber | 232 |
| aa) Begründung | 232 |
| bb) Regelungsvorschlag | 232 |
| cc) Erläuterungen | 232 |
| C. Thesenartige Zusammenfassung der Ergebnisse von § 4 | 232 |
| Gesamtergebnis: Pandemievorsorge – informationelle und kognitive Regelungsstrukturen | 237 |
| A. Pandemien im Kontext von Wissen und Information | 237 |
| B. Informationelle und kognitive Regelungsstrukturen im Mehrebenensystem | 238 |
| I. Internationale Ebene | 238 |
| II. Europäische Ebene | 239 |
| III. Bundesebene | 239 |
| IV. Landes- und Kommunalebene | 241 |
| C. Vertrauen und die Entwicklungschancen der Informationsordnung | 241 |
| D. Informationsordnung zur Pandemievorsorge als Vorbild für Weltrisikorecht | 244 |
| Literaturverzeichnis | 245 |
| Sachwortverzeichnis | 268 |
