| Grußwort | 8 |
| Vorwort | 10 |
| Inhaltsverzeichnis | 12 |
| Abkürzungsverzeichnis | 24 |
| § 1 Einleitung und Zielvorgabe | 32 |
| I. Problemstellung | 32 |
| II. Fragestellungen und Zielbeschreibung | 36 |
| 1. Kapitel: Information und Parlamentsaufgaben | 39 |
| § 2 Begriff der Information | 39 |
| I. Die nicht-parlamentsrechtlichen juristischen Informationsbegriffe | 39 |
| II. Der Begriff der parlamentarischen Information | 40 |
| § 3 Informationen als Grundlage der parlamentarischen Aufgabenwahrnehmung | 42 |
| I. Vertretungsaufgabe | 44 |
| 1. Verfassungsrechtliche Grundlagen | 44 |
| 2. Parlamentarische Vertretung und Information | 46 |
| II. Kontrollaufgabe | 46 |
| 1. Verfassungsrechtliche Grundlagen | 47 |
| 2. Ausprägungen im parlamentarischen Regierungssystem | 48 |
| 3. Zeitliche Wirkrichtungen | 51 |
| 4. Information als Grundlage und Mittel | 52 |
| III. Gesetzgebungsaufgabe | 53 |
| 1. Parlament als Hauptorgan der Gesetzgebung | 53 |
| 2. Informationsbedarf und -mittel | 54 |
| 3. Informalisierung und Entparlamentarisierung | 55 |
| 4. Gesetzesfolgenabschätzung | 57 |
| IV. Kreationsaufgabe | 58 |
| V. Ergebnis | 58 |
| 2. Kapitel: Die Verfassungsbestimmungen über die Parlamentsinformation | 61 |
| § 4 Typisierung der verfassungsrechtlichen Parlamentsinformationsregelungen | 61 |
| I. Die Kategorie der parlamentarischen Fremdinformationsrechte | 62 |
| 1. Der Regelungstyp der reaktiven parlamentarischen Fremdinformationsrechte | 62 |
| 2. Der Regelungstyp der aktiven parlamentarischen Fremdinformationsrechte | 64 |
| II. Die Kategorie der parlamentarischen Selbstinformationsrechte | 65 |
| § 5 Die aktiven parlamentarischen Fremdinformationsrechte | 66 |
| I. Die Unterrichtungspflicht über Maßnahmen zur Überwachung von Wohnraum nach Art. 13 Abs. 6 S. 1 GG | 66 |
| 1. Bedeutung von Art. 13 Abs. 6 S. 2 GG | 67 |
| 2. Kontroll- und Informationsintensität | 69 |
| 3. Zeitliche Ausgestaltung der Unterrichtungspflicht | 69 |
| II. Die Unterrichtungspflicht in Angelegenheiten der Europäischen Union nach Art. 23 Abs. 2 S. 2 Alt. 1 GG | 70 |
| 1. Die Pflicht zur „umfassenden“ Unterrichtung | 71 |
| 2. Das Gebot „zum frühestmöglichen Zeitpunkt“ | 71 |
| 3. Kontroll- und Informationsintensität | 72 |
| 4. Einfach-rechtliche Ausgestaltungen | 73 |
| a) Die Ausgestaltungen durch das EUZBBG | 73 |
| b) Die Ausgestaltungen durch die GGO | 75 |
| III. Gesetzesinitiativen der Regierung, Art. 76 Abs. 1 Fall 1 GG, Art. 65 Alt. 1 Verf | 76 |
| 1. Normzweck der Art. 76 Abs. 1 Fall 1 GG, Art. 65 Alt. 1 Verf | 76 |
| 2. Gesetzes-Begründungspflicht kraft allgemeiner Parlamentsinformationsrechte | 77 |
| IV. Die haushaltsverfassungsrechtlichen Unterrichtungspflichten der Regierung | 78 |
| 1. Normebenen des informationsbezogenen Haushaltsrechts | 79 |
| 2. Das Budgetbewilligungsrecht des Parlaments | 80 |
| a) Informationsfunktion des Haushaltsplans | 80 |
| b) Zeitliche Ausgestaltung der haushaltsplanungsbezogenen Informationspflicht | 82 |
| c) Umfang der haushaltsplanungsbezogenen Informationspflicht | 83 |
| aa) Wortlaut-Auslegung | 83 |
| bb) Systematische Auslegung | 84 |
| cc) Entstehungsgeschichtliche Auslegung | 85 |
| dd) Teleologische Auslegung | 87 |
| ee) Ergebnis | 88 |
| d) Zentrale Ausgestaltungen der haushaltsplanungsrechtlichen Rückanbindung | 89 |
| aa) Der Regelungsgegenstand der §§ 105 ff., 112 Abs. 2, 113 BHO/LHO | 89 |
| bb) Die Kernbestimmung des § 26 BHO/LHO | 91 |
| cc) Die Unterrichtungspflichten der Regierung nach §§ 10, 33 BHO/LHO | 93 |
| (1) Die Unterrichtungspflicht über finanzerhebliche Gesetzesvorlagen, § 10 Abs. 1 BHO/LHO | 93 |
| (2) Die Unterrichtungspflicht über Änderungen der Haushaltslage, § 10 Abs. 2 BHO/LHO | 94 |
| (3) Die Unterrichtungspflicht über Überschreitungen der Haushaltsplanzahlen, § 33 BHO/LHO | 95 |
| dd) Die Unterrichtungspflichten nach § 37 Abs. 4 BHO/LHO | 96 |
| (1) Die Notbewilligungskompetenz des Finanzministers | 96 |
| (2) Die Unterrichtungspflicht betreffend über- und außerplanmäßige Ausgaben nach § 37 Abs. 4 BHO | 98 |
| (3) Die Unterrichtungspflicht betreffend über- und außerplanmäßige Ausgaben nach § 37 Abs. 4 LHO | 98 |
| 3. Die Rechnungslegung durch den Bundes- bzw. den Landesfinanzminister | 99 |
| a) Die Informationsfunktion der Rechnungslegung | 99 |
| aa) Rechnungslegung als Grundlage retrospektiver Haushaltskontrolle | 100 |
| bb) Das Gebot der ergänzenden Erläuterung | 101 |
| b) Zeitliche Ausgestaltung der Rechnungslegung | 102 |
| c) Umfang der Informationserteilung im Wege der Rechnungslegung | 102 |
| d) Einfach-rechtliche Ausgestaltungen der Unterrichtungspflicht | 103 |
| 4. Die Rechnungsprüfung | 105 |
| a) Exekutive Informationsfunktion gegenüber der Legislative | 106 |
| aa) Anwendung der juristischen Auslegungskriterien | 107 |
| bb) Stellungnahme | 109 |
| cc) Ergebnis | 110 |
| b) Zeitliche Ausgestaltung der Rechnungsprüfung | 110 |
| c) Umfang der Information des Parlaments durch den Rechnungshof | 111 |
| d) Einfach-rechtliche Ausgestaltungen der Unterrichtungspflicht | 112 |
| aa) Gegenständliche Reichweite, §§ 91 Abs. 1 S. 1 Nr. 4 BHO, 92, 95 Abs. 1 und 104 BHO/LHO | 112 |
| bb) Geheimhaltungsbedürftige Angelegenheiten, § 10a BHO/LHO | 113 |
| 5. Zusammenhang zwischen Parlamentsaufgaben und Informationsbefugnis | 115 |
| V. Die Unterrichtungspflicht im Verteidigungsfalle nach Art. 115f Abs. 2 Fall 1 GG | 117 |
| 1. Zeitliche Ausgestaltung der Unterrichtungspflicht | 117 |
| 2. Umfang der Parlamentsinformation nach Art. 115f Abs. 2 Fall 1 GG | 117 |
| 3. Zusammenhang zwischen Parlamentsaufgaben und Informationsbefugnis | 118 |
| VI. Die Sondervorschriften der Art. 53 S. 1 Fall 2 und S. 3 | Art. 53a Abs. 2 S. 1 GG | 119 |
| 1. Das Zitierrecht des Bundesrates nach Art. 53 S. 1 Fall 2 GG | 119 |
| 2. Die Unterrichtungspflicht der Regierung gegenüber dem Bundesrat über die Führung der Geschäfte nach Art. 53 S. 3 GG | 120 |
| a) Die Verpflichtung zum „auf dem Laufenden zu halten“ | 120 |
| b) Das Merkmal „über Führung der Geschäfte“ | 120 |
| c) Einfach-rechtliche Ausgestaltungen | 121 |
| d) Sicherstellung verfassungsrechtlicher Aufgaben durch Information | 121 |
| 3. Die Unterrichtungspflicht der Regierung gegenüber dem Gemeinsamen Ausschuss in Verteidigungssachen gemäß Art. 53a Abs. 2 S. 1 GG | 122 |
| a) Der Begriff der „Planungen“ | 123 |
| b) Der Regelungszweck des Art. 53a Abs. 2 S. 2 GG | 123 |
| c) Zusammenhang zwischen verfassungsrechtlicher Aufgabe und Information | 123 |
| § 6 Die parlamentarischen Selbstinformationsrechte | 124 |
| I. Die Informationsrechte des Parlaments vermittels des Untersuchungsausschusses | 124 |
| 1. Informationsfunktion des parlamentarischen Untersuchungsrechts | 125 |
| 2. Umfang der parlamentarischen Untersuchungsinformationsrechte | 127 |
| a) Öffentliches Untersuchungsinteresse | 127 |
| b) Normative Verankerung in Art. 41 Abs. 2 S. 2 Verf | 128 |
| c) Verfassungsrechtliche Einbeziehung von Privatrechtssubjekten | 129 |
| aa) Klarstellende Funktion der Art. 44 Abs. 2 S. 2 GG, Art. 41 Abs. 3 Verf | 129 |
| bb) Kontext des grundrechtlichen Schutzes der Privatsphäre | 130 |
| 3. Einfach-gesetzliche Ausgestaltungsvorschriften | 130 |
| a) Die Untersuchungsausschussgesetze | 131 |
| b) Die Modalitäten der Beweiserhebung | 131 |
| c) Das Erfordernis eines öffentlichen Untersuchungsinteresses | 132 |
| aa) Das öffentliche Untersuchungsinteresse i.S.v. §§ 18 Abs. 1, 19 PUAG | 132 |
| bb) Das öffentliche Untersuchungsinteresse i.S.v. §§ 1, 14 Abs. 1 UAG | 134 |
| 4. Zusammenhang zwischen Aufgabe und Informationsbefugnis | 134 |
| II. Die Informationsrechte des Parlaments vermittels des Verteidigungsausschusses nach Art. 45a Abs. 2 S. 1 GG | 135 |
| III. Die Informationsrechte des Parlaments vermittels des Hauptausschusses nach Art. 40 S. 4 Verf | 135 |
| IV. Die Informationsrechte des Parlaments vermittels des Petitionsausschusses | 136 |
| 1. Parlamentsinformationsfunktion der Petitionsinformationsrechte | 136 |
| a) Primärzweck des Petitionsrechts | 136 |
| b) Keine Reduktion auf Rechtsschutzfunktion | 137 |
| 2. Die Petitionsinformationsrechte nach Art. 41a Verf und ihre Ausgestaltungen | 139 |
| a) Die einzelnen Beweiserhebungsrechte | 139 |
| b) Das Fragerecht des Petitionsausschusses nach Art. 41a Abs. 2 S. 1 Alt. 1 Verf | 140 |
| c) Verfassungsrechtliche Vorgaben hinsichtlich Zeitpunkt und Umfang | 140 |
| aa) Jederzeitigkeit des Zutrittsrechts | 141 |
| bb) Umfassendheit von Auskunftserteilung und Aktenvorlage | 141 |
| cc) Verfassungsrechtliche Einbeziehung von Privatrechtssubjekten | 142 |
| d) Einfach-gesetzliche Ausgestaltungsvorschriften | 143 |
| 3. Die Petitionsinformationsrechte nach Art. 17, Art. 45c GG und ihre Ausgestaltungen | 143 |
| a) Art. 17, Art. 45c GG als Grundlage des Petitionsinformationsrechts | 144 |
| b) Einfach-rechtliche Ausgestaltungsvorschriften | 144 |
| aa) Die Informationsbefugnisse des Bundestags-Petitionsausschusses | 145 |
| bb) Umfang der Informationsrechte des Bundestages-Petitionsausschusses | 146 |
| (1) Einbeziehung von Privatrechtssubjekten | 146 |
| (2) Zwingende Gründe der Geheimhaltung | 147 |
| 4. Rückschlüsse auf einen Strukturzusammenhang | 148 |
| 3. Kapitel: Existenz und Inhalt eines allgemeinen verfassungsrechtlichen Parlamentsinformationsanspruchs | 149 |
| § 7 Verfassungsrechtliche Struktur der Parlamentsinformationsrechte | 149 |
| I. „Implied-powers“-Vermutung des Parlamentsinformationsrechts | 149 |
| II. „Drei-Stufen-Theorie“ des Parlamentsinformationsrechts | 150 |
| III. Rückschlüsse auf die erste Stufe der Parlamentsinformation | 152 |
| IV. Abstrahierung der bisherigen Erkenntnisse zur Parlamentsinformation von den verfassungsrechtlichen Spezialvorschriften | 152 |
| V. Übergreifende Erkenntnisse im Hinblick auf Umfang und Zeitpunkt | 154 |
| 1. Umfassendheit als Leitbild parlamentarischer Information | 154 |
| 2. Kein genereller Ausschluss von Privatrechtssubjekten | 155 |
| 3. Verfassungsrechtliche Differenzierungen hinsichtlich des Zeitpunktes | 155 |
| VI. Zusammenfassende Erkenntnisse und Thesen zur Parlamentsinformation | 155 |
| § 8 Verfassungsdogmatische Herleitung eines allgemeinen Informationsanspruchs | 157 |
| I. Zum Stand der verfassungsrechtlichen Diskussion | 158 |
| 1. Konkretisierungsthese: Parlamentarisches Zitierrecht, Art. 43 Abs. 2 S. 1 GG, Art. 45 Abs. 2 Verf | 158 |
| 2. Statusthese: Abgeordnetenstatus | 159 |
| a) Überblick über die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 159 |
| b) Die Fortentwicklung durch das verfassungsrechtliche Schrifttum | 161 |
| c) Die zustimmenden Entscheidungen der Landesverfassungsgerichte | 162 |
| 3. Kompetenzthese: Parlamentarische Kompetenzen | 164 |
| II. Bewertung | 165 |
| 1. Die Schwächen der Konkretisierungsthese | 165 |
| 2. Die Kritik an der Statusthese | 168 |
| 3. Die Einwände gegen die Kompetenzthese | 170 |
| III. Vorzugswürdiger dogmatischer Ansatz | 173 |
| 1. Die traditionelle Idee der Gewaltenteilung | 173 |
| 2. Kooperationspflichten als Wesensmerkmal klassischer gewaltenteiliger Systeme | 175 |
| 3. Verdichtung zu Informationspflichten im parlamentarischen Regierungssystem | 178 |
| a) Die parlamentarischen Regierungssysteme des Grundgesetzes und der Landesverfassung | 178 |
| b) Auswirkungen auf die Kooperationspflichten aus dem Gewaltenteilungsprinzip | 180 |
| c) Aufgabenbezogene Informationspflicht als kooperative Grundpflicht | 181 |
| d) Träger und Adressaten des allgemeinen Parlamentsinformationsanspruchs | 183 |
| IV. Ergebnis | 184 |
| § 9 Inhaltliche Ausgestaltung des Parlamentsinformationsanspruchs | 186 |
| I. Gegenständliche Reichweite des parlamentarischen Informationsanspruchs | 186 |
| 1. Bisheriger Meinungsstand in Rechtsprechung und verfassungsrechtlichem Schrifttum | 187 |
| 2. Die Staatsaufsichtsthese des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs vom 26. Juli 2006 | 188 |
| 3. Die vorzugswürdige teleologisch-akzessorietätsorientierte Bestimmung | 190 |
| 4. Staatsgewalt als Gegenstand kontrollbezogener Information | 193 |
| a) Die Reichweite des Begriffs der Staatsgewalt | 194 |
| aa) Begriffsbestimmung | 194 |
| bb) Unmittelbare Staatsverwaltung als Gegenstand von Staatsgewalt | 194 |
| cc) Private Handlungs- oder Rechtsformen als Gegenstand von Staatsgewalt | 195 |
| (1) Publizistische Privatrechtsvereinigungen | 195 |
| (2) Gemischtwirtschaftliche Unternehmen | 196 |
| dd) Ergebnis | 197 |
| b) Öffentliche und private Geheimhaltungsinteressen | 198 |
| aa) Staatsgeheimnisse | 198 |
| bb) Grundrechtspositionen privater Dritter | 200 |
| (1) Möglicherweise betroffene Grundrechte | 200 |
| (2) Relevanz bei publizistischen Privatrechtsvereinigungen bzw. Eigengesellschaften | 201 |
| (3) Relevanz bei gemischtwirtschaftlichen Unternehmen | 202 |
| (4) Ergebnis | 204 |
| cc) Gesellschaftsrechtliche Umsetzung der verfassungsrechtlichen Vorgaben zur Parlamentsinformation | 205 |
| (1) Die Verschwiegenheitspflichten nach dem AktG und dem GmbHG | 205 |
| (a) Die gesellschaftsrechtliche Grundkonzeption | 205 |
| (b) Die Sondervorschriften der §§ 394, 395 AktG | 206 |
| (2) Beurteilung anhand der parlamentsinformationsrechtlichen Vorgaben | 208 |
| (a) Der Parlamentsinformationsanspruch als Ausnahme i.S.v. §§ 394, 395 AktG | 208 |
| (b) Die Lösungswege für die aufsichtsratslose GmbH | 210 |
| (aa) Die gesellschaftsrechtliche Lösung | 211 |
| (bb) Die öffentlichrechtliche Lösung | 212 |
| (3) Ergebnis | 213 |
| dd) Sonderfall: Parlamentarische Selbstinformationsrechte | 214 |
| c) Ausblick: Parlamentsinformation über staatliche Subventionen und Vergabeentscheidungen | 215 |
| 5. Informationsbeschaffungs- und Meinungsbildungspflicht der Regierung? | 216 |
| 6. Die Grenzen des parlamentarischen Informationsanspruchs | 218 |
| a) Missbrauch des parlamentarischen Informationsanspruchs | 219 |
| b) Funktionsfähigkeits- und Eigenverantwortlichkeitsbereich der Regierung | 219 |
| aa) Zusammenfassende Systematisierung der Kernbereichsdiskussion | 219 |
| bb) Die Kritik am Kernbereichsbegriff | 221 |
| cc) Funktionell-variable Grenzziehung | 223 |
| dd) Grundsätzlicher Einredecharakter | 224 |
| ee) Begründungspflicht der Informationsverweigerung | 224 |
| II. Entstehungszeitpunkt der Informationspflicht | 225 |
| III. Materielle Anforderungen an die Informationserteilung | 226 |
| IV. Ergebnis | 227 |
| § 10 Übertragbarkeit der Grundsätze zur Parlamentsinformation auf die kommunale Ebene | 229 |
| I. Grundzüge der Verwaltungsorganisation auf kommunaler Ebene | 230 |
| II. Übertragbarkeit der Drei-Stufen-Theorie des Parlamentsinformationsrechts und aufgabenbezogener Informationsanspruch des Rates | 233 |
| III. Sparkassen, geheimhaltungsbedürftige Angelegenheiten sowie Sachverhalte mit privater Beteiligung | 235 |
| IV. Ergebnis | 237 |
| 4. Kapitel: Vorhandene Regelungen im Spiegel des verfassungsrechtlichen Parlamentsinformationsanspruchs | 239 |
| § 11 Einfach-gesetzliche Parlamentsinformationsregelungen | 239 |
| I. Erscheinungsformen einfach-gesetzlicher Parlamentsinformationsregelungen | 239 |
| 1. Allgemein anerkannte Formen einfach-gesetzlicher Informationsregelungen | 239 |
| 2. Das bayerische Parlamentsinformationsgesetz | 240 |
| 3. Die §§ 2 und 3 des nordrhein-westfälischen ADV-Organisationsgesetzes | 242 |
| II. Verfassungsrechtliche Bewertung | 244 |
| 1. Die ausdrücklichen verfassungsrechtlichen Ausgestaltungsaufträge | 244 |
| 2. Die einfach-gesetzlichen Ausgestaltungen | 247 |
| III. Ergebnis | 249 |
| § 12 Die Parlamentsinformation auf Grund von „Vereinbarungen“ zwischen Parlament und Regierung | 250 |
| I. Erscheinungsformen von „Vereinbarungen“ über die Parlamentsinformation | 251 |
| 1. Das rheinland-pfälzische Grundmodell | 252 |
| 2. Die Vereinbarungen in Bayern und Sachsen-Anhalt | 253 |
| 3. Der nordrhein-westfälische Vereinbarungsentwurf | 254 |
| II. Rechtsnatur, Rechtswirkung und verfassungsrechtliche Zulässigkeit | 255 |
| 1. Wortlaut-Auslegung | 256 |
| 2. Systematische Auslegung | 257 |
| a) Verwaltungsrechtliche Rechtsgeschäfte | 257 |
| b) Verfassungsrechtliche Verträge | 258 |
| c) Interinstitutionelle Vereinbarungen im Europarecht | 259 |
| d) Zwischenergebnis | 261 |
| 3. Entstehungsgeschichtliche Auslegung | 261 |
| 4. Teleologische Auslegung | 262 |
| 5. Stellungnahme | 263 |
| III. Verfassungsrechtliche Beurteilung der bisherigen Vereinbarungen | 264 |
| IV. Ergebnis | 265 |
| § 13 Geschäftsordnungsrechtliche Parlamentsinformationsregelungen | 267 |
| I. Die geschäftsordnungsrechtlichen Parlamentsinformationsregelungen | 267 |
| 1. Große Anfragen | 268 |
| 2. Kleine Anfragen | 270 |
| 3. Allgemeine Einzelfragen | 273 |
| a) Mündliche Anfragen zur Beantwortung in der Fragestunde, § 90 Abs. 1 GO LT | 274 |
| b) Einzelfragen zur mündlichen oder schriftlichen Beantwortung, § 105 GO BT | 275 |
| 4. Aktuelle Stunde | 276 |
| 5. Befragungen der Bundesregierung | 279 |
| 6. Auskunftsbegehren von Ausschüssen und Enquête-Kommissionen | 280 |
| a) Bundestags-Ausschüsse | 280 |
| b) Landtags-Ausschüsse | 282 |
| 7. Unterrichtungen des Bundestages | 283 |
| 8. Akteneinsicht einzelner Abgeordneter | 283 |
| II. Rechtsnatur und Rechtswirkung | 283 |
| 1. Parlamentsautonomie | 284 |
| 2. Rechtsnatur | 285 |
| a) Verwaltungsvorschriften | 285 |
| b) Rechtsverordnungen | 286 |
| c) Autonome Satzungen | 287 |
| d) Rechtsquellen sui generis | 288 |
| e) Zwischenergebnis | 289 |
| 3. Rechtsverbindlichkeit im Interorganverhältnis | 289 |
| III. Verfassungsrechtliche Wirksamkeitsvoraussetzungen | 292 |
| 1. Verfassungsrechtliche Ausgestaltungsaufträge | 292 |
| 2. Geschäftsordnungsrechtliche Ausgestaltungsregelungen | 292 |
| IV. Ergebnis | 294 |
| § 14 Parlamentsinformation im Wege schlichter Parlamentsbeschlüsse | 295 |
| I. Der Begriff des schlichten Parlamentsbeschlusses | 296 |
| II. Erscheinungsformen schlichter Parlamentsinformationsbeschlüsse | 297 |
| III. Berichtersuchen als zulässiger Beschlussgegenstand | 298 |
| 1. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit schlichter Parlamentsbeschlüsse | 299 |
| 2. Geschäftsordnungsrechtliche Zulässigkeit von Berichtsbeschlüssen | 300 |
| IV. Rechtsverbindlichkeit | 301 |
| V. Ergebnis | 303 |
| § 15 Zusammenfassung der Ergebnisse und Schlussbetrachtungen | 304 |
| I. | 305 |
| II. | 306 |
| III. | 308 |
| IV. | 311 |
| V. | 313 |
| Literaturverzeichnis | 315 |
| Sachwortverzeichnis | 332 |
