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Par(s) inter pares?

Die Bundesbank als nationale Zentralbank im Europäischen System der Zentralbanken.

Autor	Cornelia Manger-Nestler
Verlag	Duncker & Humblot GmbH
Erscheinungsjahr	2010
Reihe	Schriften zum Europäischen Recht 134
Seitenanzahl	359 Seiten
ISBN	9783428524549
Format	PDF
Kopierschutz	Wasserzeichen
Geräte	PC/MAC/eReader/Tablet
Preis	84,90 EUR

'Par(s) inter pares?' - Der rhetorische Sinnspruch dient der Autorin als Leitmotiv eines Rechtsvergleichs mit dem Ziel, das Erscheinungsbild der Bundesbank vor und seit Zugehörigkeit zum Europäischen System der Zentralbanken (ESZB) zu analysieren. Cornelia Manger-Nestler fokussiert - zunächst getrennt voneinander - nationale und europäische Grundlagen des gemeinsamen Währungsraums. Einerseits wird die 'Machtfülle' abgebildet, die die Bundesbank als geldpolitisch autonome Zentralbank innehatte. Andererseits werden die wesentlichen Etappen des währungsrechtlichen Integrationsprozesses nachgezeichnet. Die Einführung des Euro markiert den Beginn der einheitlichen Geldpolitik und verknüpft zugleich die nationale Sicht mit der Integrationsperspektive. In den Mittelpunkt der Darstellung rückt das Produkt beider Entwicklungslinien - die als nationale Zentralbank in das ESZB integrierte Bundesbank. Erörtert und evaluiert werden die Konsequenzen, die sich aus der Zugehörigkeit zum ESZB für die Rechtsstellung der Bundesbank und die innersystemare Kompetenz- und Aufgabenverteilung sowie den Rechtsschutz ergeben. Als 'pars inter pares' ist die Bundesbank Teil eines Mehr-Ebenen-Systems. Zugleich ist sie rechtlich selbständige, nationale Zentralbank ('par inter pares'), woraus gewisse Handlungsspielräume sowie eigene Aufgaben resultieren. Im Ergebnis weist die Autorin nach, dass die Bundesbank infolge der Wechselbezüglichkeit und Komplementarität des nationalen und europäischen Rechtsrahmens 'par(s) inter pares' ist: Integrales Element des Gesamtsystems und sie selbst bleibende unter Gleichen.

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Inhaltsverzeichnis

Vorwort	8
Inhaltsübersicht	10
Inhaltsverzeichnis	12
Abkürzungsverzeichnis	23
Einleitung	26
Ziel	27
Methode	28
Gang der Untersuchung	29
Erster Teil: Von Bretton Woods zur Währungsunion – Die Bundesbank im europäischen Integrationsprozess	31
Kapitel 1: Errichtung, Rechtsstellung und Funktionen der Bundesbank	31
1. Abschnitt: Von der Bank deutscher Länder zur Bundesbank	31
A. Einstieg	31
B. Gründung der Landeszentralbanken	32
C. Bank deutscher Länder	33
D. Errichtung der Deutschen Bundesbank	36
2. Abschnitt: Stellung der Bundesbank in der Staatsorganisation	37
A. Überblick	37
B. Verfassungsrechtliche Institutsgarantie	38
I. Garantie der Unabhängigkeit im monetär-kreditären Bereich	38
1. Verfassungsrechtliche Garantie der Unabhängigkeit	38
2. Einfachgesetzliche Garantie der Unabhängigkeit	40
II. Grenzen der Unabhängigkeit	41
1. Unterstützungspflicht gegenüber der Bundesregierung	42
2. Art. 19 Abs. 4 GG	43
C. Demokratische Legitimation	44
D. Aufbau der Bundesbank	45
I. Rechtsform	45
II. Organisationsstruktur	48
1. Zentralbankrat	48
2. Direktorium	49
3. Landeszentralbanken	50
3. Abschnitt: Funktionen der Bundesbank	51
A. Grundsätzliches	51
B. Ziel der Währungssicherung	51
I. Allgemeines	51
II. § 3 BBankG	52
1. Stabilität des Preisniveaus	52
2. Geldmengensteuerung als Zwischenziel	53
III. Einschränkungen der Währungssicherung	55
1. Gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht	55
2. Unterstützung der Bundesregierung	56
C. Banknotenausgabemonopol	57
I. Währungspolitische Bedeutung	57
II. Rechtliche Einordnung	58
D. Geldpolitik	58
I. Allgemeines	58
II. Grundsätze der rechtlichen Einordnung	60
III. Kreditpolitik	62
1. Währungspolitische Bedeutung	62
2. Rechtliche Einordnung	64
a) Festlegung des Diskont- und Lombardsatzes	64
b) Vollzugsgeschäfte	66
IV. Offenmarktpolitik	67
1. Währungspolitische Bedeutung	67
2. Rechtliche Einordnung	68
a) Grundsätze der Offenmarktpolitik	68
b) Ausführungshandlungen	69
3. Gegenstände von Offenmarktgeschäften	70
a) Pensionsgeschäfte	70
b) Geschäfte mit Geldmarktpapieren	70
c) Devisenmarktgeschäfte	71
V. Mindestreservepolitik	72
1. Währungspolitische Bedeutung	72
2. Rechtliche Einordnung	73
a) Anweisung über Mindestreserven und Festsetzung der Reservesätze	73
b) Erfüllung der Reservepflicht	77
3. Mindestreserve und Bardepotpflicht	77
VI. Einlagenpolitik	78
1. Währungspolitische Bedeutung	78
2. Rechtliche Einordnung	79
E. Weitere Aufgaben	79
I. Überblick	79
II. Verwaltung der Währungsreserven	80
III. Zahlungsverkehr	80
IV. Bank des Staates	81
1. Allgemeines	81
2. Kassenkredite	81
3. Sonstige Geschäfte mit öffentlichen Verwaltungen	82
4. Emission öffentlicher Schuldtitel	82
V. Bank der Banken	82
VI. Bankenaufsicht	83
VII. Statistische Erhebungen	84
VIII. „Jedermann-“Geschäfte	85
Kapitel 2: Internationale und europäische Ansätze einheitlicher Geld- und Währungspolitik	86
4. Abschnitt: Währungspolitik nach dem Zweiten Weltkrieg	86
A. Rückblick	86
B. Wechselkurssystem von Bretton Woods	86
C. Römische Verträge 1956/1957	88
I. Währungspolitische Regelungen	88
II. Beratender Währungsausschuss	89
III. Wechselkurspolitik	89
D. Ausschuss der Zentralbankpräsidenten	90
E. Werner-Plan	90
I. Zielkonflikt	90
II. Europäischer Fonds für währungspolitische Zusammenarbeit	92
III. Wechselkurspolitik im Europäischen Wechselkursverbund	93
5. Abschnitt: Das Europäische Währungssystem	95
A. Charakteristik	95
I. Rechtsgrundlagen	96
II. Funktionsweise	96
1. Allgemeines	96
2. ECU	97
3. Wechselkursmechanismus	98
a) Leitkursanpassungen	98
b) Interventionspflichten	99
4. Kreditmechanismus	101
B. Einfluss der Einheitlichen Europäischen Akte	102
C. Zunahme der Konvergenz	103
D. EWS-Krise 1992/1993	104
6. Abschnitt: Der Weg zur Wirtschafts- und Währungsunion nach dem Vertrag von Maastricht	106
A. Delors-Bericht	106
B. Vertrag von Maastricht	108
I. Allgemeines	108
II. Wirtschaftsunion	108
III. Währungsunion	110
7. Abschnitt: Die Aufgaben der Bundesbank in der Konvergenzstufe (1. Stufe)	111
A. Rechtliche Grundlagen	111
I. Gemeinschaftsrechtliche Regelungen	111
II. Das 4. Bundesbank-Änderungsgesetz	111
B. Ziele	113
C. Gemeinschaftsrechtliche Institutionen	113
D. Wechselkursverpflichtungen	114
E. Kredit- und Offenmarktpolitik	115
F. Mindestreservepolitik	115
8. Abschnitt: Die Aufgaben der Bundesbank in der Koordinierungsstufe (2. Stufe)	116
A. Rechtliche Grundlagen	116
I. Gemeinschaftsrechtliche Regelungen	116
II. Änderung des Art. 88 GG	117
III. Änderungen des Bundesbankgesetzes	121
1. Das 5. Bundesbank-Änderungsgesetz	121
2. Das 6. Bundesbank-Änderungsgesetz	122
B. Ziele	124
C. Gemeinschaftsrechtliche Institutionen	125
I. Europäisches Währungsinstitut	125
1. Rechtsgrundlagen	125
2. Rechtsstellung und Organisation	126
3. Aufgaben	127
II. Gouverneursausschuss und EFWZ	128
D. Wechselkursverpflichtungen	129
E. Kredit-, Offenmarkt- und Mindestreservepolitik	129
F. Sonstige Geschäftsfelder	131
Zweiter Teil: Die Bundesbank als integraler Bestandteil des ESZB	132
Kapitel 3: Das ESZB als „Integrationsprodukt“	132
9. Abschnitt: Die Vergemeinschaftungsstufe	132
A. Ausgangspunkt und Vorgehensweise	132
B. Rechtliche Grundlagen	133
C. Zeitplan und Inhalt	134
I. Überblick	134
II. Stufe 3a	136
III. Stufe 3b
137
D. Teilnehmer	137
E. Konvergenzkriterien	139
I. Inhalt	139
II. Bindungswirkung	141
III. Zweifel an der Dauerhaftigkeit der Konvergenz	142
10. Abschnitt: Überblick über das Europäische System der Zentralbanken	145
A. Rechtsgrundlagen	145
B. Rechtsstellung	145
I. Begriffsbestimmung	145
II. Organqualität	146
C. Organisationsstruktur	148
I. Allgemeines	148
II. Nationale Zentralbanken	149
III. Europäische Zentralbank	151
1. Rechtsstellung	151
a) Ausgangspunkt	151
b) Eigenständige supranationale Organisation	151
c) Gemeinschaftsorgan	153
d) Geld- und währungspolitische Spezialeinrichtung	155
2. Aufbau	157
a) Allgemeines	157
b) Europäischer Zentralbank-Rat	158
aa) Struktur	158
bb) Reform durch Vertrag von Nizza	159
c) EZB-Direktorium	162
3. Unabhängigkeit der EZB	163
a) Allgemeines	163
b) Personelle Unabhängigkeit	164
c) Institutionelle Unabhängigkeit	165
d) Finanzielle Unabhängigkeit	167
e) Unabhängigkeit bei rechtsverbindlichen Handlungen	167
aa) Rechtsinstrumente	168
bb) Kontrolle durch den EuGH	170
f) Währungsaußenpolitik als Ausnahme der Unabhängigkeit	171
g) Demokratieprinzip als Einschränkung der Unabhängigkeit	173
aa) Europarechtliche Ebene	173
bb) Nationale Ebene	175
h) Tatsächliche Unabhängigkeit	176
D. Ziele und Aufgaben des ESZB	177
I. Preisstabilität als Ziel	177
II. Aufgaben	179
1. Allgemeines	179
2. Geldpolitik	179
a) Strategie der Geldpolitik	179
b) Instrumentarium	181
aa) Offenmarktpolitik	181
bb) Kreditpolitik	183
cc) Mindestreservepolitik	184
dd) Sonstige geldpolitische Instrumente	186
3. Weitere Aufgaben	186
Kapitel 4: Rechtsstellung der NZBen und systeminterne Kompetenzverteilung	188
11. Abschnitt: Rechtsstellung der Bundesbank als NZB	188
A. Rechtsgrundlagen	188
B. Rechtsstellung	189
I. Ausgangspunkt	189
II. Bundesbank als Einrichtung der Gemeinschaft	190
III. Bundesbank als zwischenstaatliche Einrichtung	192
IV. Bundesbank als Einrichtung der Mitgliedstaaten	193
C. Organisationsstruktur	195
I. Allgemeines	195
II. Das 7. und 8. Bundesbank-Änderungsgesetz	195
1. Gesetzgebungsprozess	195
2. Neustrukturierung der Organisationsstruktur	196
a) Vorstand als Leitungsgremium	196
b) Hauptverwaltungen	200
3. Aufgaben	200
12. Abschnitt: Kompetenzverteilung im ESZB	201
A. Grundsätze der EG-Kompetenzordnung	201
B. Geld- und währungspolitische Rechtssetzungs- und Vollzugskompetenzen	203
I. Überblick	203
II. Festlegung der Geldpolitik als ausschließliche Kompetenz der EZB	204
1. Keine Parallelkompetenz	204
2. Ausschließliche EZB-Kompetenz	205
3. Rechtsnatur der systeminternen EZB-Vorgaben	207
a) Allgemeines	207
b) Leitlinien des EZB-Rates	208
aa) Vergleichbarkeit mit EG-Rechtsinstrumenten, insbesondere EG-Richtlinien	208
bb) Leitlinien als Rechtsakte sui generis	211
c) Weisungen des EZB-Direktoriums	212
III. Kompetenzspielräume der NZBen bei der Durchführung der Geldpolitik	213
1. Keine ausschließliche Zuständigkeit	213
2. Konkurrierende (Vollzugs-)Kompetenz bei der Durchführung der Geldpolitik	215
a) Problemaufriss	215
b) Vollzugsspielräume der NZBen	216
aa) Grundsätze	216
bb) Umsetzungsermessen der NZBen unter besonderer Berücksichtigung der Allgemeinen Geschäftsbedingungen	218
c) Vollzugskompetenz und Subsidiarität	220
aa) Allgemeines	220
bb) Anwendbarkeit des gemeinschaftsrechtlichen Subsidiaritätsprinzips	221
cc) Subsidiaritätsklausel des Art. 12.1. Satz 6 ESZB-Satzung	224
(1) Anwendungsbereich	224
(2) Möglichkeitskriterium	226
(3) Sachgerechtigkeitskriterium	227
dd) Rechtspflicht der EZB zur Einbeziehung der NZBen	229
Kapitel 5: Aufgaben der Bundesbank innerhalb und außerhalb des ESZB	231
13. Abschnitt: Aufgaben der Bundesbank innerhalb des ESZB	231
A. Grundsätzliches	231
B. Geldpolitik	232
I. Rolle des Bundesbankpräsidenten im EZB-Rat bei Festlegung der Geldpolitik	232
1. Charakteristik	232
2. Einflussnahme durch nationale Gremien?	233
3. Rotationsprinzip nach Vertrag von Nizza	236
II. Aufgaben der Bundesbank bei der Durchführung der Geldpolitik	237
1. Allgemeines	237
2. Rechtsnatur der geldpolitischen Geschäfte	237
3. Offenmarktgeschäfte	239
a) Durchführung	240
b) Sicherheiten	241
aa) Einheitliches Sicherheitenverzeichnis	241
bb) Art und Weise der Besicherung	243
cc) Korrespondenz-Zentralbank-Modell	245
c) Arten	246
aa) Befristete Transaktionen	246
bb) Definitive Käufe und Verkäufe	249
cc) Emission von EZB-Schuldverschreibungen	249
dd) Devisenswapgeschäfte	250
ee) Hereinnahme von Termineinlagen	250
4. Kreditpolitik	251
a) Allgemeines	251
b) Spitzenrefinanzierungsfazilität	252
c) Einlagefazilität	254
5. Mindestreservepolitik	255
6. Andere geldpolitische Instrumente	258
C. Währungspolitik	259
I. Abgrenzung	259
II. Devisenpolitik	259
III. Halten und Verwalten der Währungsreserven	261
D. Zahlungsverkehr	263
E. Bargeldversorgung	265
F. Bankenaufsicht und Stabilität des Finanzsystems	266
I. Unterstützung der nationalen Bankenaufsicht	266
II. Stabilität des Finanzsystems	268
G. Statistik	268
H. Halten des Kapitals der EZB und Gewinnverteilung	269
I. Beteiligung an internationalen Organisationen	271
I. Überblick	271
II. Internationaler Währungsfonds	272
III. Bank für Internationalen Zahlungsausgleich	273
IV. G-10-Gruppe	274
J. Kommunikation und Publikation im ESZB	274
K. Faktischer Einfluss	275
14. Abschnitt: Wahrnehmung anderer Aufgaben durch die Bundesbank	277
A. Grundsätzliches	277
B. Rechtsnatur der „anderen Aufgaben“	278
C. Bankenaufsicht	279
D. Fiskalagent des Bundes	281
E. Bank der Banken	282
F. Beratende Funktionen	282
Kapitel 6: Rechtsschutz und Ausblick	284
15. Abschnitt: Rechtsschutz der Bundesbank als NZB im ESZB	284
A. Grundsätzliches	284
B. Zuständigkeitsabgrenzung zwischen EuGH und nationalen Gerichten	284
C. Rechtsschutz vor dem EuGH im Verhältnis von Bundesbank und EZB	285
I. Prüfungsmaßstab des EuGH	285
II. Bundesbank als Klägerin	287
1. Aktivlegitimation	287
2. Nichtigkeitsklage	288
a) Rechtsakte mit Außenwirkung	289
b) Innersystemare Rechtsakte	290
aa) Leitlinien des EZB-Rates	291
bb) Weisungen des EZB-Direktoriums	292
c) Subsidiaritätsklausel	295
aa) Vertikale Aufgabenverteilung	296
bb) Horizontale Aufgabenverteilung	297
d) Verbliebene Eigenkompetenzen	297
3. Untätigkeitsklage	299
4. Schadensersatzklage	299
III. Bundesbank als Beklagte	303
1. Feststellungsklage	303
a) Allgemeines	303
b) Formelle Anforderungen	303
c) Klagegegenstände	306
aa) Leitlinien und Weisungen	307
bb) Subsidiaritätsklausel	308
2. Andere Klagearten	308
IV. Streitigkeiten zwischen EZB-Rat und EZB-Direktorium	309
D. Rechtsschutz der Bundesbank vor nationalen Gerichten	310
I. Abgrenzung	310
II. Prinzip der mitgliedstaatlichen Zuständigkeit	310
III. Prüfungsumfang der nationalen Gerichte	312
1. Leitlinien des EZB-Rates	312
a) Unmittelbare Wirkung von Leitlinien des EZB-Rates	312
b) Staatshaftungsanspruch wegen fehlerhafter Umsetzung von Leitlinien des EZB-Rates	313
2. Weisungen des EZB-Direktoriums	314
3. Vorabentscheidungsverfahren	315
IV. Rechtsweg	316
1. Abgrenzungskriterien	316
2. Verwaltungsrechtsweg	316
3. Zivilrechtsweg	317
16. Abschnitt: Einfluss des europäischen Verfassungsvertrages auf das ESZB	318
A. Grundsätzliches	318
B. Genese und Inhalt	319
I. Verfassungsprozess	319
II. Inhaltsüberblick	321
C. Währungsrechtliche Regelungen	322
I. Stabilitätsziel	322
II. Stellung der EZB in der Europäischen Union	323
III. Stellung der NZBen im ESZB	325
IV. Verfahren zur Änderung der ESZB-Satzung	327
V. Wirtschaftspolitik	328
D. Perspektiven	329
17. Abschnitt: Zusammenfassung	330
A. Ergebnisse	330
Erster Teil	330
Zweiter Teil	331
B. Thesen	332
Anhang	334
Anhang 1: ESZB im Säulenmodell der EG	334
Anhang 2: Geldpolitische Strategie des ESZB	335
Anhang 3: Aufgabenverteilung im ESZB	336
Anhang 4: Konkordanzverzeichnis BBankG	337
Literaturverzeichnis	339
Sachwortverzeichnis	357

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