2 Parteien und Parteiensysteme: Dimensionen des Wandels (S. 32)

2.1 Definitionen und Typoiogien von Parteien

Der in der Parteienforschung zentrale Begriff „Partei entzieht sich in der Literatur einer allgemein anerkannten Definition. Klassische Begriffsbestimmungen beziehen sich vor allem auf die Funktionen der Parteien. Minimaldefinitionen, die Parteien (lateinisch: pars) als Teil eines Ganzen beschreiben, als Zusammenschlüsse Gleichgesinnter, die politische Ziele durchsetzen wollen, sind wenig aussagekraftig. Zu viele Gruppierungen lassen sich darunter subsumieren.

Da sich der Untersuchungsgegenstand im wesentlichen auf das Bundesland Sachsen bezieht, bieten sich die, auch in der Literatur konsensfähigen, Legaldefinitionen an. Das Grundgesetz weist in Art. 21 den Parteien zwar normative Funktionen zu, enthalt sich aber einer näheren Begriffsbestimmung.

Diese erfolgt im Parteiengesetz von 1967: „Parteien sind Vereinigungen von Bürgern, die dauernd oder für langere Zeit für den Bereich des Bundes oder eines Landes auf die politische Willensbildung Einfluss nehmen und an der Vertretung des Volkes im Deutschen Bundestag oder einem Landtag mitwirken wollen, wenn sie nach dem Gesamtbild der tatsächlichen Verhältnisse, insbesondere nach Umfang oder Festigkeit ihrer Organisation, nach der Zahl ihrer Mitglieder und nach ihrem Hervortreten in der Öflfentlichkeit eine ausreichende Gewähr für die Ernsthaftigkeit dieser Zielsetzung bieten.

Nach dieser Legaldefinition gelten poiltische Gruppierungen, die lediglich bei Kommunalwahlen antreten, die sogenannten „Rathausparteien (Freie Wahlergemeinschaften) somit nicht als Parteien. Das Parteiengesetz misst den Parteien eine aus Art. 21 GG abgeleitete besondere Stellung zu: Sie seien „ein verfassungsrechtlich notwendiger Bestandteil der freiheitlich-demokratischen Grundordnung. Die Verfassung des Freistaates Sachsen verzichtet auf eigene Definitionen oder Funktionsbestimmungen der Parteien. Diese werden nur einmal im Abschnitt über die Verwaltung erwähnt.

Sind Parteien zugleich Staatsorgane? Das Bundesverfassungsgericht präzisiert die im Grundgesetz und auch im Parteiengesetz nicht abschließend definierte Stellung der Parteien im politischen System der Bundesrepublik Deutschland in seinen Entscheidungen. Danach seien Parteien keine Staatsorgane in dem Sinne wie Regierungen und Parlamente.

Doch da Wahlergruppen, die Wahlvorschläge machen, Staatsorgane sein können, seien auch die durch sie repräsentierten Parteien Staatsorgane. So nehmen die politischen Parteien eine Sonderstellung ein. Sie gelten als Faktoren des Verfassungslebens als Körperschaften im Rang einer verfassungsrechtlichen Institution.

Das Konzept der catch-all-party, zu deutsch „Allerweltspartei, ist erstmalig umfassend von Otto Kirchheimer formuliert worden. Sein historischer Ansatz greift zurück auf Max Webers Parteiensoziologie und erweitert die Parteientypologie von Sigmund Neumann. Für Weber, wie später für Kirchheimer, entwickeln sich Parteien aufgrund gesellschaftlicher Veränderungen und Konflikte, insbesondere der Ausweitung des Wahlrechts.

Den Honoratiorenparteien und den Parlamentariern alten Typs „stehen nun die modernsten Formen der Parteiorganisationen gegenüber. Sie sind Kinder der Demokratie, des Massenwahlrechts, der Notwendigkeit der Massenwerbung und Massenorganisation, der Entwicklung höchster Einheit der Leitung und strengster Disziplin.

Nach Kirchheimer dominieren zu Beginn des 20. Jahrhunderts zwei grundverschiedene Parteitypen: die individuellen Repräsentationsparteien des Bürgertums und die von Max Weber beschriebenen, neu entstandenen Massenparteien sozialistischer Prägung, getragen von der industriellen Arbeiterschaft. Mit dem Ende des Ersten Weltkriegs werden die Massenparteien zu Massenintegrations- parteien auf Klassen- oder Konfessionsbasis.

Die alteren bügerlichen Parteien hingegen sind nicht in der Lage, sich zu Integrationsparteien weiterzuentwickeln. Nach dem Zweiten Weltkrieg, in einer Phase der zunehmenden Entideologisierung, wandeln sich die noch von Klassengegensätzen und Konfessionszugehörigkeiten geprägten Massenintegrationsparteien zu Allerweltsparteien oder auch „catch-all parties.