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Sonntagsschutz und Ladenschluß.

Der verfassungsrechtliche Rahmen für den Ladenschluß an Sonn- und Feiertagen und seine subjektiv-rechtliche Dimension.

Autor	Wolfgang Mosbacher
Verlag	Duncker & Humblot GmbH
Erscheinungsjahr	2010
Reihe	Schriften zum Öffentlichen Recht 1075
Seitenanzahl	417 Seiten
ISBN	9783428524099
Format	PDF
Kopierschutz	Wasserzeichen
Geräte	PC/MAC/eReader/Tablet
Preis	79,90 EUR

Darf der Gesetzgeber die Ladenöffnung an Sonn- und Feiertagen ganz freigeben und damit die letzten einkaufsfreien Tage abschaffen? Nein, Art. 140 GG i. V. m. Art. 139 WRV verbietet dies zum Schutz der Arbeitsruhe und zur Möglichkeit der seelischen Erhebung. Die Öffnung am Sonntag, auch an Adventssonntagen, muß die Ausnahme bleiben. Seit der Föderalismusreform am 1. September 2006 sind erstmals seit über 100 Jahren die Bundesländer für die Regelung des Ladenschlusses zuständig. Der Autor geht der somit aktuellen Frage nach, welche Vorgaben der Gesetzgeber zu beachten hat, wenn er den Ladenschluß an Sonn- und Feiertagen normiert. Er entwickelt unter Einbeziehung empirischer Daten Maßstäbe für die Frage, wie viele verkaufsoffene Sonntage pro Jahr zulässig sind. Der Verfasser bezieht bereits die 15 neuen 'Ladenöffnungsgesetze' der Länder ein. Sie haben den grundsätzlichen Sonntagsladenschluß, der verfassungs- und europarechtskonform ist, beibehalten. Wolfgang Mosbacher untersucht ausführlich, ob die Regelung der Bedingungen, unter denen Ladeninhaber Arbeitnehmer sonntags beschäftigen dürfen, eine Kompetenzüberschreitung durch die Länder darstellt. Bei dieser Prüfung spielt insbesondere das Arbeitszeitgesetz des Bundes eine zentrale Rolle. Neben den historischen Wurzeln des Sonntagsladenschlusses behandelt der Autor weiter die Durchsetzbarkeit möglicher Ansprüche auf Sonntagsschutz. Er zeigt auf, daß Art. 139 WRV, die Ladenschlußgesetze, das Arbeitszeitgesetz, die Sonn- und Feiertagsgesetze sowie die Staatskirchenverträge subjektive Rechte enthalten, die teils durch einzelne, teils durch Religionsgemeinschaften gerichtlich geltend gemacht werden können.

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Blick ins Buch

Inhaltsverzeichnis

Vorwort	8
Inhaltsübersicht	10
Inhaltsverzeichnis	12
Tabellenverzeichnis	22
Abkürzungsverzeichnis	23
Einleitung	24
1. Teil: Geschichte und Grundlagen	29
1. Kapitel: Geschichte des Sonntags und des Handels an diesem Tag	29
I. Vorchristliche Epoche	29
II. Frühchristliches Zeitalter	31
1. Entwicklung des christlichen Sonntags	31
2. Etymologie als Beleg der antiken Wurzeln	32
3. Erstes Sonntagsgesetz von Kaiser Konstantin	33
III. Mittelalter	35
1. Recht bis zur Jahrtausendwende	35
2. Wirtschaftliche Hintergründe	36
3. Rechtliche Entwicklung seit der Salierzeit	38
4. Feiertage	38
IV. Frühe Neuzeit	39
V. 19. Jahrhundert	44
1. Grundlegender Wandel der Arbeit und des Handels	44
2. Neuerungen im Recht	46
a) Preußische Verfassung von 1850	46
b) Ansätze des Arbeits- und Sonntagsschutzes im einfachen Recht	47
3. Deutsches Reich 1871	49
a) Erster Sonntagsladenschluß mit „Neuem Kurs“	51
b) Ladenschluß an Werktagen zur Jahrhundertwende	53
VI. Weimarer Republik	55
1. Sonntagsschutz in Art. 139 WRV	55
2. Weitere Verkürzung der Öffnungszeiten	58
VII. Drittes Reich	59
VIII. Ergebnis	61
2. Kapitel: Entwicklung in DDR und Bundesrepublik seit 1945	62
I. DDR	63
1. Ladenschluß	64
a) Rechtliche Bestimmungen	64
b) Tatsächliche Öffnungszeiten	65
2. Möglichkeit der Sonntagsarbeit	66
3. Sonntagsschutz in der Verfassung	68
II. Bundesrepublik Deutschland	69
3. Kapitel: Neue Ladenöffnungsgesetze und sonstiges einfaches Recht	71
I. Ladenöffnungsgesetze der Länder und Bundesladenschlußgesetz	72
1. Anwendungsbereich	72
2. Ausnahmen vom allgemeinen Ladenschluß an Sonn- und Feiertagen	75
a) Sonderregeln für bestimmte Verkaufsorte und Waren	75
b) Verkaufsoffene Sonn- und Feiertage sowie Adventssonntage	77
3. Spezialregelung für Arbeitnehmer	79
4. Durchführung des Gesetzes	80
II. Arbeitszeitgesetz	80
III. Sonn- und Feiertagsgesetze der Länder	81
1. Gesetzliche Feiertage	82
2. Kirchliche Feiertage	83
3. Stille Feiertage	84
4. Religiöse Feiertage ohne explizite gesetzliche Anerkennung	85
2. Teil: Verfassungsrechtlicher Rahmen für Sonntagsschutz und Ladenschluß	87
1. Kapitel: Schutz des Sonntags durch Art. 140 GG i. V. m. Art. 139 WRV	87
I. Besonderheiten als inkorporierter Artikel	88
1. Beratungen im Parlamentarischen Rat	88
2. Rang in der Normenhierarchie	88
II. Rechtsnatur	89
III. Schutzobjekte: Sonntage und staatlich anerkannte Feiertage	91
1. Sonntag	91
2. Staatlich anerkannte Feiertage	92
IV. Schutzumfang	93
1. Unterscheidung von Kern- und Randbereich	93
2. Darstellung des Kernbereichs	96
3. Eingriff in den Kernbereich	98
4. Weite Ausgestaltungsfreiheit im Randbereich	101
a) Maßgaben für die Ausgestaltung	102
aa) Berücksichtigung der Schutzzwecke	103
bb) Untermaßverbot	103
(1) Abstandsgebot	104
(2) Vermeidung von Ermessensfehlern	104
cc) Beachtung der Verhältnismäßigkeit	105
b) Mittel der Ausgestaltung	106
c) Tatsächlich erfolgte Ausgestaltung	108
2. Kapitel: Materielle Verfassungsmäßigkeit der Ladenschlußgesetze	109
I. Urteil des Bundesverfassungsgerichts vom 9. Juni 2004 im Überblick	110
1. Verfahrensgeschichte	111
2. Kernelemente der Entscheidung	112
II. Grundrechte der Ladeninhaber	113
1. Berufsfreiheit, Art. 12 Abs. 1 GG	113
a) Eingriff in den Schutzbereich	113
b) Rechtfertigung und Verhältnismäßigkeit des Eingriffs	114
aa) Gemeinwohlbelange zugunsten des Sonntagsladenschlusses	114
bb) Verhältnismäßigkeit im weiteren Sinne	117
(1) Eignung des Ladenschlußgesetzes	117
(2) Erforderlichkeit	121
(3) Angemessenheit	121
(a) Schwere des Eingriffs	122
(b) Hervorhebung des Sonntags durch Art. 140 GG i. V. m. Art. 139 WRV	125
(c) Verfassungswandel	127
(aa) Freizeitverhalten	130
(bb) Veränderte Religiosität	132
(cc) Seelische Erhebung als wandlungsoffener Begriff	136
(dd) Rolle des Gesetzgebers	138
(ee) Ergebnis	139
(d) Sonntagsverkauf als „Arbeit für den Sonntag“?	140
(aa) „Arbeit für den Sonntag“ und „Arbeit trotz des Sonntages“	140
(bb) Beurteilung beider Kategorien im Lichte des Art. 139 WRV	141
(cc) Einordnung des Sonntagsverkaufs	143
c) Ergebnis	147
2. Eigentumsgarantie, Art. 14 Abs. 1 GG	148
3. Allgemeiner Gleichheitssatz, Art. 3 Abs. 1 GG	149
a) Einzelhändler und andere Dienstleister, die keinen Handel treiben	150
b) Inhaber von Verkaufsstellen und Händler mit anderen Vertriebsarten	151
c) Normale und durch Ausnahmetatbestände privilegierte Einzelhändler	152
d) Gleichbehandlung von Einzelhändlern unterschiedlicher Waren	156
4. Ergebnis	158
II. Grundrecht der Verbraucher, Art. 2 Abs. 1 GG	158
III. Grundrechte der Arbeitnehmer	160
IV. Ergebnis	162
3. Kapitel: Verstößt Abschaffung des Sonntagsladenschlusses gegen GG?	164
I. Vereinbarkeit der Abschaffung mit Art. 139 WRV	165
1. Gemeinwohlbelange zugunsten der Öffnung an Sonn- und Feiertagen	165
2. Eignung der Ladenöffnung an Sonn- und Feiertagen	166
a) Schaffung von Arbeitsplätzen	167
b) Steigerung des Umsatzes im Einzelhandel	170
3. Erforderlichkeit	172
a) Teilweise Freigabe der Sonntagsöffnung bei Beibehaltung des Ladenschlusses an Werktagen	173
b) Völlige Freigabe der Ladenöffnung an Sonntagen	174
4. Angemessenheit	174
a) Auswirkungen auf Art. 139 WRV	174
aa) Arbeitsruhe	175
(1) Individuelle Arbeitsruhe und Wirkung anderer Regelungen	175
(a) Arbeitszeitgesetz	175
(b) Sonn- und Feiertagsgesetze der Länder	178
(c) Wirkung des Arbeitszeitgesetzes und der Sonn- und Feiertagsgesetze	179
(d) Tarif- oder Betriebsvereinbarungen	180
(e) Betriebsverfassungsgesetz	181
(f) Selbstregulierung der Wirtschaft ohne Legislativakt	182
(g) Zwischenergebnis	183
(2) Kollektive Arbeitsruhe	184
(a) Mehr Sonntagsarbeit durch Möglichkeit der Öffnung	184
(b) Verletzung des Kernbereichs	186
(c) Soziales Zusammenleben und kollektive Arbeitsruhe	187
(d) Zwischenergebnis	189
bb) Auswirkungen auf Möglichkeiten seelischer Erhebung	189
(1) Mehr Lärm und Verkehr als Folge der Sonntagsöffnung	190
(2) Einengung des Raums und der Zeit für seelische Erhebung	191
(3) Seelische Erhebung als besondere Form der Freizeitgestaltung	191
(4) Aktuelle Tendenz eines abnehmenden Sonntagsschutzes	193
cc) Ladenöffnung als typisch werktägliches Phänomen?	195
b) Ergebnis für Art. 139 WRV	197
c) Stellungnahmen der Literatur	198
II. Vereinbarkeit mit Gesundheitsschutz, Art. 2 Abs. 2 GG	200
III. Teilweise Sonntagsöffnung bei völliger Freigabe an Werktagen	201
IV. Höchstzahl der verkaufsoffenen Sonntage pro Jahr	202
V. Freigabe an Adventssonntagen verfassungsgemäß?	203
VI. Ergebnis	206
3. Teil: Sonntagsladenschluß im Bund-Länder-Verhältnis	208
1. Kapitel: Zuständigkeit des Bundes bis 2006	209
I. Einigkeit über konkurrierende Bundeskompetenz bis 2004	209
II. Wende mit BVerfG-Urteil von 2004 - Kritik	210
1. Gleichwertige Lebensverhältnisse bei nationalem Ladenschluß	212
2. Wahrung der Wirtschaftseinheit	214
3. Erforderlichkeit einer bundesgesetzlichen Regelung	215
4. Ergebnis	218
III. Rechtsfolgen nach Art. 125 a Abs. 2 GG	218
1. Keine Verpflichtung des Bundes zur Freigabe	219
2. Abschaffung des Sonntagsladenschlusses als Neukonzeption	221
IV. Ergebnis	221
2. Kapitel: Neuregelung der Gesetzgebungszuständigkeit 2006	222
I. Entwicklung und Beratungen der Grundgesetzänderung	223
1. Politische Beratungen zum Ladenschluß bis Ende 2004	224
2. Vom politischen Konsens bis zur Gesetzesverkündung	229
II. Ladenschluß als neuer Verfassungsbegriff	231
1. Bedeutung des Begriffs	233
2. Historisch-genetische Auslegung	234
a) Entstehung des Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG neue Fassung	234
aa) Beratungen der Föderalismuskommission zum Ladenschluß 2004	235
bb) Beratungen in Bundesrat und Bundestag 2006	237
b) Anknüpfung an den einfachgesetzlichen Normbestand	239
3. Abgrenzung zu Arbeitsrecht und Arbeitszeitrecht	240
4. Ergebnis	242
3. Kapitel: Umfang neuer Länder- und fortgeltender Bundeskompetenz	243
I. Ladenöffnung	243
1. Kompetenz der Länder	243
2. Kompetenz des Bundes	243
II. Kernproblem: Arbeitszeitvorschriften	245
1. Tritt § 17 BLadSchlG gem. Art. 125 a Abs. 1 GG außer Kraft?	245
2. Verfassungsrechtliche Grundlage der Fortgeltung des § 17 BLadSchlG	249
3. Sperrwirkung für die Länder durch § 17 BLadSchlG	251
a) Entstehungsgeschichte	252
b) Absätze ohne ausdrücklichen Verweis auf BLadSchlG	253
c) Absätze mit ausdrücklichem Verweis auf BLadSchlG	253
4. Geltung des Arbeitszeitgesetzes für Verkaufspersonal	256
a) BLadSchlG keine abschließende Regelung für Arbeitnehmer	257
b) Ineinandergreifen von Ladenschluß- und Arbeitszeitgesetz seit 1994	258
aa) § 17 BLadSchlG als Ausschnitt des Arbeitsschutzes	258
bb) Regelungszweck des Arbeitszeitgesetzes	260
cc) Entstehung des Arbeitszeitgesetzes	260
c) Gesamtwürdigung und Ergebnis	262
d) Folgen der Anwendbarkeit des Arbeitszeitgesetzes für Arbeitnehmer	264
aa) Beschäftigungsrecht an bis zu zehn Sonntagen nach Arbeitszeitgesetz	264
bb) Ergebnis und Auffangnormen im Arbeitszeitgesetz	267
e) Ergebnis	268
5. Keine Kompetenz als Annex oder aus Sachzusammenhang	268
6. Konsequenzen für den Bundesgesetzgeber	270
a) Arbeitszeitregelungen	271
b) Ergebnis	274
7. Maßgaben und Grenzen für Landesgesetzgeber	274
III. Kompetenz für Ordnungswidrigkeiten und Straftatbestände	275
IV. Gesamtbewertung der GG-Änderung	276
4. Kapitel: Problematischer Vollzug des Bundesladenschlußgesetzes	277
I. Rechtsverordnungen der Länder nach § 10 und § 14 BLadSchlG	278
1. „Erfinden“ von Festen für verkaufsoffene Sonntage	279
2. Möglichkeiten der Abhilfe durch den Bund	281
II. Ausnahmen im Einzelfall nach § 23 BLadSchlG	282
1. Bäder- und Fremdenverkehrsregelung in Mecklenburg-Vorpommern	282
2. Ladenöffnung nach Elbe-Hochwasser 2002	285
3. Beurteilung der Verwaltungspraxis	287
4. Möglichkeiten des effektiveren Vollzuges	288
III. Tankstellen und Bahnhöfe als Einkaufsmärkte	289
1. Praktische Anwendung	289
2. Möglichkeiten des effektiveren Vollzuges	292
IV. Ergebnis	293
4. Teil: Subjektives Recht auf Sonntagsschutz	295
1. Kapitel: Aus Verfassungsrecht	295
I. Subjektives Recht aus Art. 140 GG i. V. m. Art. 139 WRV	295
1. Kriterien zur Bestimmung eines subjektiven Verfassungsrechts	296
a) Verfassungsbeschwerde als Maßstab?	296
b) Eindimensionale Ansätze	297
aa) Effektivitätskriterium	298
bb) Grundrechtsnähe	298
cc) Individualbezug	299
c) Schutznormtheorie	300
d) Maßgebliche Kriterien	301
2. Anwendung auf Art. 139 WRV	302
a) Schutzauftrag des Staates	302
b) Schutzzweck	303
aa) Wortlaut	303
bb) Historisch-genetische Auslegung	304
(1) Entstehungsgeschichte	304
(2) Historische Auslegung	306
cc) Teleologische Auslegung	308
(1) Arbeitsruhe	309
(a) Individuelle Arbeitsruhe	309
(b) Kollektive Arbeitsruhe	310
(2) Seelische Erhebung	311
(3) Verhältnis zwischen Arbeitsruhe und seelischer Erhebung	313
(4) Ergebnis	313
dd) Systematik	314
(1) Stellung im Grundgesetz	314
(2) Grundrechtsnähe	315
(3) Einpassung in Gesamtkonzeption des Grundgesetzes	317
(4) Einfachgesetzliche Regelungen	319
ee) Bloße Reflexwirkung?	320
c) Bestimmbarkeit des Rechtsträgers	321
3. Ergebnis	323
4. Inhaber des Rechts	325
5. Inhalt des Rechts	328
a) Anspruch auf Abwehr staatlicher Eingriffe	328
aa) Randbereich	330
bb) Kernbereich	330
cc) Ergebnis	331
b) Anspruch auf staatliche Leistung	331
c) Organisations- und verfahrensrechtliche Sicherungen	333
d) Anspruch auf effektive Ausgestaltung und auf Schutz vor Eingriffen Dritter	334
aa) Effektive Ausgestaltung	334
bb) Schutz vor Gefahren durch Dritte	335
cc) Drittwirkung des Art. 139 WRV zwischen Privaten	336
6. Auswirkung auf Ladenöffnung an Sonn- und Feiertagen	337
a) Berechtigung bei völliger Abschaffung des Sonntagsladenschlusses	337
b) Klagemöglichkeit gegen gesetzeswidrige Ladenöffnung	338
aa) Verstoß durch die Exekutive	339
bb) Verstoß durch Ladeninhaber	340
II. Sonstige Grundlagen subjektiver Rechte	340
1. Religionsfreiheit, Art. 4 GG	341
2. Handlungsfreiheit und Recht auf körperliche Unversehrtheit, Art. 2 GG	341
3. Verfassungen der Bundesländer	343
2. Kapitel: Aus einfach-gesetzlichen Vorschriften	345
I. Ladenschlußgesetz	345
1. Arbeitnehmer	345
2. Gewerbetreibende und Konkurrentenschutz	347
3. Nachbarn von Läden	351
4. Religionsgemeinschaften	351
5. Gewerkschaften	354
II. Arbeitszeitgesetz	354
III. Sonn- und Feiertagsgesetze der Länder	356
1. Arbeits- und Handlungsverbote zum Schutz der äußeren Ruhe	356
2. Schutz der Gottesdienste	358
IV. Staatskirchenverträge und Konkordate	359
1. Unus pro multis: Mecklenburg-Vorpommern	360
2. Überblick über die sonstigen Staatskirchenverträge	363
IV. Ergebnis	364
5. Teil: Europarecht	366
1. Kapitel: Vereinbarkeit des Sonntagsladenschlusses mit dem EG-Vertrag	366
I. Warenverkehrsfreiheit	366
1. Anwendungsbereich - Beurteilung seit dem Keck-Urteil	367
a) Anforderungen des Keck-Urteils	367
b) Entscheidungen zu Sonntagsverkauf und Ladenschluß	369
c) Vereinbarkeit der deutschen Ladenschlußgesetze mit Europarecht	372
d) Stellungnahmen der Literatur und eigene Bewertung	372
2. Rechtfertigung und Verhältnismäßigkeit - Beurteilung vor Keck-Urteil	375
3. Ergebnis	380
II. Andere europarechtliche Bestimmungen	380
1. Niederlassungs- und Dienstleistungsfreiheit	381
2. Wettbewerbsrecht	381
3. Ergebnis	382
2. Kapitel: Relevanz der Arbeitszeitrichtlinie	382
I. Arbeitszeitrichtlinie von 1993	382
II. Arbeitszeitrichtlinie von 2003 und ihre Reform	384
3. Kapitel: Neuerungen durch Änderungsvertrag ab 2009?	384
I. Warenverkehrsfreiheit	385
II. Keine EU-Kompetenz für Ladenschluß und Sonntagsschutz	385
III. Einführung eines Europafeiertages?	387
IV. Rechtsverbindlichkeit der EU-Grundrechtscharta	388
Zusammenfassung der Ergebnisse	391
Zum 1. Teil: Geschichte und Grundlagen	391
Zum 2. Teil: Verfassungsrechtlicher Rahmen für Sonntagsschutz und Ladenschluß	392
Zum 3. Teil: Sonntagsladenschluß im Bund-Länder-Verhältnis	395
Zum 4. Teil: Subjektives Recht auf Sonntagsschutz	397
Zum 5. Teil: Europarecht	399
Literaturverzeichnis	400
Sachregister	416

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