| Vorwort | 6 |
| Inhaltsübersicht | 8 |
| Inhaltsverzeichnis | 10 |
| Abkürzungsverzeichnis | 21 |
| § 1 Einleitung | 26 |
| I. Gegenstand der Arbeit | 26 |
| II. Zielsetzung | 29 |
| III. Methode | 30 |
| 1. Interdisziplinärer und integrativer Ansatz | 30 |
| 2. Konditionale und finale Steuerung | 31 |
| 3. Emissions- und Immissionsprinzip | 31 |
| 4. Die Umweltqualitätsziele des Art. 4 WRRL als "neuer Systemansatz" | 32 |
| IV. Stand der Forschung | 33 |
| V. Gang der Untersuchung | 36 |
| Erster Teil: Umweltqualitätsziele: Begriff, Einordnung und Funktion | 39 |
| § 2 Terminologisch-begriffliche Klärung | 39 |
| I. Umwelt und Umweltqualität | 39 |
| II. Der Begriff des Umweltqualitätsziels | 44 |
| 1. Sachliche Dimension von Umweltqualitätszielen | 44 |
| 2. Räumlicher Bezug von Umweltqualitätszielen | 46 |
| 3. Zeitliche Komponente von Umweltqualitätszielen | 47 |
| III. Umweltqualitätsziele und Umweltqualitätsorientierung | 48 |
| IV. Umweltqualitätszielkonzepte | 49 |
| § 3 Einordnung von Umweltqualitätszielen in die Kategorien von Zielen und Instrumenten zur Erreichung einer angestrebten Umweltqualität | 50 |
| I. Umwelthandlungsziele | 51 |
| II. Umweltstandards | 53 |
| 1. Umweltqualitätsstandards | 53 |
| 2. Emissionsstandards | 54 |
| III. Umweltqualitätskriterien | 57 |
| IV. Umweltindikatoren | 59 |
| § 4 Umweltqualitätsziele als Gegenstand rechtlicher und politischer Erörterung: Entstehung und Entwicklung | 60 |
| I. Die Anfänge der Umweltzieldebatte in den 70er und 80er Jahren | 61 |
| 1. Umweltqualitätsziele auf nationaler Ebene | 61 |
| 2. Umweltqualitätsziele auf europäischer Ebene | 63 |
| II. Die Intensivierung der Umweltzieldebatte durch die internationale Initiative im "sustainable development" | 65 |
| 1. Der Weg zu einer deutschen Nachhaltigkeitsstrategie | 66 |
| 2. Die Strategie nachhaltiger Entwicklung auf europäischer Ebene | 69 |
| 3. Zielorientierung im V. und VI. Umweltaktionsprogramm der EG | 69 |
| III. Die Entwicklung der Umweltqualitätszieldiskussion in den einzelnen Wissenschaftsdisziplinen | 71 |
| 1. Raumwissenschaften | 71 |
| 2. Umweltwissenschaften | 72 |
| 3. Wirtschaftswissenschaften | 74 |
| 4. Politikwissenschaften | 75 |
| 5. Rechtswissenschaften | 76 |
| § 5 Umweltqualitätsziele in ihrer Bedeutung für eine nachhaltige und strategische Umweltplanung | 77 |
| I. Das Leitbild nachhaltiger Entwicklung | 78 |
| 1. Das Drei-Säulen-Modell radikal-integrativer Nachhaltigkeit | 78 |
| 2. Das engere, spezifisch umwelt- und ressourcenbezogene Verständnis der Nachhaltigkeit | 79 |
| 3. Nachhaltigkeit als Leitbild moderner Umweltpolitik | 82 |
| II. Umweltplanung als Strategie zur Umsetzung des Leitbildes nachhaltiger Entwicklung | 84 |
| III. Die Funktion von Umweltqualitätszielen im Rahmen strategischer Umweltplanung | 87 |
| § 6 Die Verrechtlichung von Umweltqualitätszielen als Strategie für einen nachhaltigen Gewässerschutz | 89 |
| I. Ausdifferenzierung und Operationalisierung von Umweltqualitätszielen | 89 |
| II. Das Erfordernis rechtlicher Steuerung | 91 |
| III. Umweltqualitätsziele im Spannungsfeld zwischen Emissions- und Immissionsorientierung | 92 |
| 1. Umweltqualitätsziele und Emissionsorientierung | 92 |
| 2. Umweltqualitätsziele und Immissionsorientierung | 94 |
| 3. Kombinationslösungen | 96 |
| IV. Umweltqualitätsziele als finaler Regelungsansatz | 98 |
| V. Die Outputorientiertheit von Umweltqualitätszielen | 102 |
| § 7 Rechtsbegriff und Rechtsnatur von Umweltqualitätszielen | 104 |
| I. Die Verankerung von Umweltqualitätszielen im Rechtssystem | 104 |
| II. Umweltqualitätsziele als Rechtsbegriff? | 106 |
| 1. Rechtsbegriffliche Bestandsaufnahme im deutschen Umweltrecht | 106 |
| 2. Der Qualitätszielbegriff im europäischen Umweltrecht | 107 |
| III. Entwicklungslinien der begrifflichen Verwendung von Umweltqualitätszielen im europäischen Gewässerschutzrecht | 108 |
| 1. Die Rechtsbegrifflichkeit der Qualitätsrichtlinien der 70er Jahre | 108 |
| 2. "Umweltziele" und "Umweltqualitätsnormen" in der WRRL | 110 |
| 3. Zusammenfassung und Bewertung | 111 |
| IV. Zur Rechtsnatur von Umweltqualitätszielen am Beispiel des Art. 4 WRRL | 112 |
| § 8 Europarechtliche Vorgaben | 115 |
| I. Ziele der gemeinschaftlichen Umweltpolitik gem. Art. 174 I EGV | 115 |
| II. Handlungsgrundsätze gemeinschaftlicher Umweltpolitik, Art. 174 II EGV | 118 |
| 1. Rechtsnatur und Justiziabilität | 119 |
| 2. Ziel eines hohen Schutzniveaus | 120 |
| 3. Vorsorge- und Vorbeugegrundsatz | 121 |
| 4. Ursprungsgrundsatz | 124 |
| 5. Verursacherprinzip | 126 |
| III. Der europarechtliche Nachhaltigkeitsgrundsatz | 127 |
| IV. Gemeinschaftsrechtliche Grundrechte | 128 |
| 1. Leben und körperliche Unversehrtheit der Immissionsbetroffenen | 130 |
| 2. Eigentum der Immissionsbetroffenen | 132 |
| 3. Eigentum und Beruf der Emittenten | 133 |
| 4. Allgemeiner Gleichheitssatz | 135 |
| V. Verwirklichung des Binnenmarktes, Art. 14 I EGV | 137 |
| VI. Das Subsidiaritätsprinzip gem. Art. 5 II EGV als Kompetenzausübungsschranke? | 138 |
| § 9 Verfassungsrechtliche Vorgaben | 142 |
| I. Die Staatszielbestimmung Umweltschutz des Art. 20a GG | 142 |
| 1. Vorsorgeprinzip | 144 |
| 2. Nachhaltigkeitsprinzip | 147 |
| 3. Verursacherprinzip | 149 |
| II. Die umweltbezogenen Vorgaben der Art. 1 S. 2 und 10 SächsVerf | 151 |
| III. Grundrechte des Grundgesetzes und der Sächsischen Verfassung | 153 |
| 1. Leben und körperliche Unversehrtheit der Immissionsbetroffenen, Art. 2 II 1 GG, 16 I 1 SächsVerf | 153 |
| 2. Eigentum der Immissionsbetroffenen, Art. 14 I GG, 31 I SächsVerf | 157 |
| 3. Eigentums- und Berufsfreiheit der Emittenten, Art. 12 I und 14 I GG, Art. 28 I und 31 I SächsVerf | 159 |
| 4. Allgemeiner Gleichheitssatz, Art. 3 I GG, 13 I SächsVerf | 161 |
| Zweiter Teil: Umweltqualitätszielorientierung im Gewässerschutzrecht auf Bundes-, Landes- und europäischer Ebene – eine Bestandsaufnahme | 163 |
| § 10 Das System des bundesdeutschen und sächsischen Gewässerschutzrechts vor Inkrafttreten der WRRL | 164 |
| I. Das deutsche Gewässerschutzrecht im Spannungsfeld von Bundes- und Landeskompetenzen | 164 |
| II. Der Gewässerbegriff | 165 |
| 1. Oberirdische Gewässer | 166 |
| 2. Küstengewässer | 168 |
| 3. Grundwasser | 169 |
| 4. Landesrechtliche Ausnahmen | 170 |
| III. Der Bewirtschaftungsgrundsatz | 170 |
| 1. Bewirtschaftungsanforderungen | 171 |
| 2. Nachhaltigkeit der Bewirtschaftung | 174 |
| 3. Integrative Gewässerbewirtschaftung | 175 |
| IV. Das wasserrechtliche Bewirtschaftungsregime als öffentlich-rechtliche Benutzungsordnung | 177 |
| V. Beeinträchtigungen der Gewässerqualität und ihre rechtsinstrumentelle Steuerung durch das WHG und das SächsWG | 178 |
| 1. Gewässerbenutzungen | 179 |
| a) Benutzungstatbestände | 179 |
| aa) Erlaubnis- bzw. bewilligungspflichtige Benutzungstatbestände | 179 |
| bb) Genehmigungsfreie Gewässerbenutzungen | 182 |
| cc) Sonstige Gewässerbenutzungen | 183 |
| b) Die Rechtsinstitute der Erlaubnis und Bewilligung | 184 |
| aa) Die wasserrechtliche Erlaubnis | 185 |
| bb) Die wasserrechtliche Bewilligung | 186 |
| cc) Benutzungsbedingungen, Auflagen und nachträgliche Anforderungen | 189 |
| dd) Widerruf und Rücknahme | 191 |
| ee) Ausgleichsverfahren | 193 |
| 2. Gewässerunterhaltung | 193 |
| 3. Gewässerausbau | 195 |
| 4. Errichtung und Unterhaltung von Anlagen an, in, unter und über oberirdischen Gewässern | 197 |
| § 11 Die Berücksichtigung von Umweltqualitätszielen im Rahmen der Gestattung von Gewässereinwirkungen | 198 |
| I. Der kombinierte Ansatz aus immissions- und emissionsbezogenen Anforderungen an die wasserrechtliche Genehmigung | 199 |
| 1. Immissions- bzw. qualitätsbezogene Anforderungen | 199 |
| a) Das "Wohl der Allgemeinheit" gem. § 6 I WHG als zentrales Einfallstor für die Berücksichtigung qualitätsbezogener Anforderungen | 200 |
| b) Die Struktur des Wohls der Allgemeinheit | 200 |
| aa) Das bewirtschaftungsrechtliche Zwei-Stufen-Modell | 201 |
| bb) Die Beeinträchtigung des Wohls der Allgemeinheit als zwingender tatbestandlicher Versagungsgrund | 204 |
| cc) Das Bewirtschaftungsermessen auf der Rechtsfolgenseite | 205 |
| c) Zur Konkretisierung des Wohls der Allgemeinheit | 206 |
| aa) Das Erfordernis wasserrechtlichen Bezuges | 206 |
| bb) Abstrakt-generelle Qualitätsstandards | 208 |
| cc) Wasserrechtliche Planung | 209 |
| dd) Raum-, bau- und landschaftsplanerische Vorgaben | 212 |
| ee) Schutzgebietsfestsetzungen | 214 |
| d) Gebietsschutz gem. § 6 II WHG | 216 |
| e) Mindestwasserführung gem. § 42a SächsWG | 217 |
| f) Der Besorgnisgrundsatz des § 34 I WHG | 219 |
| 2. Emissionsbezogene Anforderungen | 220 |
| a) Die Entstehungsgeschichte des emissionsorientierten Ansatzes in § 7a WHG | 221 |
| aa) Die "Normalanforderungen" der Länderarbeitsgemeinschaft Wasser | 221 |
| bb) Das Konzept der Bundesregierung zur verbindlichen Festschreibung der Gewässergüteklasse II | 224 |
| cc) Die Grundsätze für Gewässergüteregelungen des sog. "Mainzer Papiers" | 225 |
| b) Das Technikniveau des § 7a WHG | 227 |
| 3. Der kombinierte Ansatz zwischen Anspruch und Wirklichkeit | 230 |
| II. Qualitätsbezogene Anforderungen an die Gewässerunterhaltung | 232 |
| III. Die Berücksichtigung von Qualitätszielen beim Gewässerausbau | 234 |
| IV. Qualitätsorientierung im Rahmen der Errichtung und Unterhaltung von Anlagen in, an, unter und über oberirdischen Gewässern | 237 |
| § 12 Die Funktion des Planungsinstrumentariums des WHG a.F. im Hinblick auf eine Qualitätsorientierung des Gewässerschutzrechts | 238 |
| I. Wasserrechtliche Planung als Instrument zur Gewässerqualitätsorientierung | 239 |
| II. Wasserwirtschaftliche Rahmenpläne, § 36 WHG a.F. | 241 |
| 1. Inhaltliche Ausgestaltung | 241 |
| 2. Qualitätsorientierung wasserwirtschaftlicher Rahmenpläne | 242 |
| 3. Verwaltungsvollzug | 243 |
| III. Bewirtschaftungspläne, § 36b WHG a.F. | 244 |
| 1. Inhaltliche Ausgestaltung | 245 |
| 2. Bewirtschaftungsplanung und Qualitätsorientierung | 248 |
| 3. Der Bewirtschaftungsplan im Verwaltungsvollzug | 249 |
| 4. Informelle Bewirtschaftungsplanung | 251 |
| IV. Reinhalteordnungen, § 27 WHG a.F. | 252 |
| 1. Inhaltliche Ausgestaltung | 253 |
| 2. Qualitätsorientierung von Reinhalteordnungen | 254 |
| 3. Die Reinhalteordnungen im Verwaltungsvollzug | 255 |
| V. Abwasserbeseitigungspläne, § 18a III WHG a.F. | 256 |
| 1. Inhaltliche Ausgestaltung | 257 |
| 2. Qualitätsorientierung von Abwasserbeseitigungsplänen | 258 |
| 3. Die Abwasserbeseitigungspläne im Verwaltungsvollzug | 259 |
| VI. Pläne der öffentlichen Wasserversorgung, § 8 SächsWG a.F. | 260 |
| 1. Inhaltliche Ausgestaltung | 260 |
| 2. Qualitätsorientierung der Pläne öffentlicher Wasserversorgung | 262 |
| 3. Vollzug der Pläne öffentlicher Wasserversorgung | 263 |
| § 13 Die europarechtlichen Qualitätsziele und ihre Umsetzung vor Inkrafttreten der WRRL | 265 |
| I. Die nutzungsbezogenen Gewässerqualitätsrichtlinien der 70er Jahre: Die Rohwasser-, Bade-, Fisch- und Muschelgewässerrichtlinie | 265 |
| 1. Inhaltliche Ausgestaltung | 266 |
| 2. Durchführung | 268 |
| a) Rechtssetzungsverfahren | 269 |
| b) Rechtliche Umsetzung | 270 |
| c) Normvollzug | 272 |
| II. Die Gewässerschutzrichtlinie 76/464/EWG und ihre Tochterrichtlinien | 275 |
| 1. Der parallele Ansatz der Gewässerschutzrichtlinie | 276 |
| 2. Die Tochterrichtlinien gem. Art. 6 I Gewässerschutzrichtlinie | 279 |
| 3. Die Durchführung der Gewässerschutzrichtlinie | 281 |
| III. Die Kommunalabwasser-Richtlinie und die IVU-Richtlinie | 285 |
| 1. Die Leitlinien des Frankfurter Ministerseminars als konzeptionelle Grundlage | 285 |
| 2. Der Regelungsansatz der Kommunalabwasser-Richtlinie | 286 |
| 3. Das Verhältnis von Emissionsgrenzwerten und Qualitätszielen in der IVU-Richtlinie | 289 |
| a) Die Entstehungsgeschichte der IVU-Richtlinie | 291 |
| b) Vom parallelen zum kombinierten Ansatz | 293 |
| c) Zur Umsetzung des kombinierten Ansatzes in deutsches Recht | 297 |
| IV. Indirekter Grundwasserschutz durch stoff- und produktbezogene Normen | 300 |
| 1. Grundwasserschutz durch die Nitratrichtlinie | 301 |
| 2. Qualitätsorientierte Vorgaben der Pflanzenschutzmittelrichtlinie | 302 |
| 3. Die grundwasserbezogenen Qualitätsziele der Biozid-Richtlinie | 304 |
| § 14 Sonstige Zielvorgaben und ihre Bedeutung im Verwaltungsvollzug | 305 |
| I. Nationale Zielvorgaben | 305 |
| 1. Die LAWA-Zielvorgabe der biologischen Gewässergüteklasse II | 305 |
| 2. Das Zielvorgaben-Konzept des Bund-Länder-Arbeitskreises "Qualitätsziele" zum Schutz vor bestimmten gefährlichen Stoffen | 308 |
| 3. Gewässergüteanforderungen der Länder | 311 |
| 4. Die Zieldiskussion im Bereich des Grundwasserschutzes | 312 |
| a) Das Qualitätsziel des anthropogen nahezu unbelasteten Zustands im vorsorgenden Grundwasserschutz | 313 |
| b) Grundwasserqualitätsziele im Rahmen von Sanierungsentscheidungen | 314 |
| II. Internationale Zielvorgaben | 317 |
| 1. Zielvorgaben der IKSR | 318 |
| 2. Zielvorgaben der IKSE | 319 |
| Dritter Teil: Möglichkeiten und Perspektiven des qualitätszielorientierten Regelungsansatzes der europäischen Wasserrahmenrichtlinie und seiner Umsetzung am Beispiel des Freistaates Sachsen | 323 |
| § 15 Entstehungsgeschichte, Regelungsgehalt und territorialer Bezugsrahmen der Wasserrahmenrichtlinie | 324 |
| I. Entstehungsprozess der WRRL | 324 |
| 1. "Flickenteppich" der bestehenden Richtlinien und Reformbestrebungen auf dem Gebiet des Gewässerschutzrechts | 324 |
| 2. Das Rechtssetzungsverfahren bis zum Inkrafttreten der WRRL | 326 |
| II. Anwendungsbereich und Regelungsauftrag, Art. 1 WRRL | 329 |
| 1. Anwendungsbereich der WRRL | 329 |
| 2. Hauptziele des Art. 1 WRRL | 331 |
| 3. Übergangsbestimmungen | 332 |
| III. Die Bewirtschaftung nach Flussgebietseinheiten gem. Art. 3 WRRL | 334 |
| 1. Einzugsgebiete und Flussgebietseinheiten | 334 |
| 2. Die Koordination innerhalb der Flussgebietseinheiten | 335 |
| 3. Auswirkungen auf die bundesstaatliche Verwaltungsstruktur | 336 |
| a) Kompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern gem. Art. 30, 83 GG | 337 |
| b) Schaffung einer verfassungswidrigen Mischverwaltung? | 339 |
| c) Zwischenländerkooperation und Demokratieprinzip | 341 |
| aa) Art des kooperativ betreuten Gegenstandes | 342 |
| bb) Intensität der Bindung | 344 |
| 4. Vereinbarkeit mit den Kompetenzgrundsätzen des Europarechts | 346 |
| § 16 Die Umweltziele des Art. 4 WRRL | 347 |
| I. Die Umweltziele für Oberflächengewässer, Art. 4 I a) WRRL | 347 |
| 1. Das Verschlechterungsverbot | 347 |
| 2. Das Ziel des guten Gewässerzustands | 348 |
| a) Guter ökologischer Zustand | 349 |
| b) Gutes ökologisches Potenzial | 353 |
| aa) Künstliche und erheblich veränderte Wasserkörper | 353 |
| bb) Umweltqualitätsziel eines "guten ökologischen Potenzials" | 356 |
| cc) Spielräume bei der Ausweisung erheblich veränderter Gewässer | 359 |
| c) Guter chemischer Zustand | 362 |
| II. Die Umweltziele für den Schutz des Grundwassers, Art. 4 I b) WRRL | 364 |
| 1. Verschlechterungsverbot | 364 |
| 2. Guter Grundwasserzustand | 365 |
| a) Guter mengenmäßiger Zustand | 366 |
| b) Guter chemischer Zustand | 366 |
| 3. Trendumkehr | 370 |
| III. Die Umweltziele für Schutzgebiete, Art. 4 I c) WRRL | 373 |
| IV. Ausnahmeregelungen | 374 |
| 1. Zeitliche Ausnahmen, Art. 4 IV WRRL | 374 |
| 2. Ausnahmen aus Machbarkeits- und Kostengründen, Art. 4 V WRRL | 376 |
| 3. Ausnahmen bei vorübergehenden Verschlechterungen des Gewässerzustands, Art. 4 VI WRRL | 377 |
| 4. Ausnahmen auf Grund veränderter Umstände, Art. 4 VII WRRL | 378 |
| 5. Allgemeine Grundsätze bei Ausnahmeregelungen, Art. 4 VIII und IX WRRL | 378 |
| 6. Bewertung der Ausnahmetatbestände | 379 |
| V. Zur rechtlichen Tragweite der Umweltziele des Art. 4 WRRL | 381 |
| VI. Der kombinierte Ansatz gem. Art. 10 WRRL | 383 |
| 1. Emissionsorientierte Mindestanforderungen, Art. 10 II WRRL | 383 |
| a) Integration der bestehenden Einleitungsregelungen | 384 |
| b) Emissionsnormen für prioritäre Stoffe, Art. 16 WRRL | 384 |
| c) Emissionsorientierte Anforderungen für weitere Stoffe? | 386 |
| 2. Die geltenden Umweltqualitätsziele und ihr Verhältnis zu den Emissionsnormen, Art. 10 III WRRL | 387 |
| 3. Bewertung des kombinierten Ansatzes | 388 |
| 4. Kombinierter Ansatz für das Grundwasser? | 391 |
| § 17 Das planungsrechtliche Instrumentarium zur Erreichung der Ziele des Art. 4 WRRL | 392 |
| I. Das Maßnahmenprogramm, Art. 11 WRRL | 392 |
| 1. Grundlegende Maßnahmen | 393 |
| a) Maßnahmen zur Umsetzung europarechtlicher Wasserschutzvorschriften | 393 |
| b) Kostendeckungsprinzip, effiziente und nachhaltige Wassernutzung | 394 |
| c) Wassermengenbezogene Maßnahmen | 395 |
| d) Maßnahmen gegen Einleitungen aus Punktquellen, diffusen Quellen und sonstige nachteilige Auswirkungen auf den Gewässerzustand | 395 |
| e) Spezifische Maßnahmen zum Grundwasserschutz | 396 |
| f) Maßnahmen zur Vorsorge gegen Störfälle | 396 |
| 2. Ergänzende Maßnahmen | 397 |
| 3. Verschlechterungs- und Verlagerungsverbot | 398 |
| II. Der Bewirtschaftungsplan, Art. 13 WRRL | 399 |
| 1. Inhalt | 399 |
| a) Beschreibung des Ist-Zustands der Gewässer | 399 |
| b) Liste der Umweltziele | 400 |
| c) Zusammenfassung der wirtschaftlichen Analyse des Wasserverbrauchs | 401 |
| d) Zusammenfassung der Maßnahmenprogramme | 402 |
| e) Zusammenfassung der Maßnahmen zur Öffentlichkeitsbeteiligung, Informationszugang, Liste der zuständigen Behörden | 403 |
| 2. Detailliertere Programme und Bewirtschaftungspläne | 403 |
| 3. Nationale und internationale Bewirtschaftungspläne | 404 |
| 4. Öffentlichkeitsbeteiligung | 405 |
| III. Funktion und Verhältnis von Maßnahmeprogramm und Bewirtschaftungsplan | 407 |
| § 18 Die rechtliche Umsetzung des qualitätsorientierten Regelungsansatzes der Wasserrahmenrichtlinie auf Bundesebene sowie am Beispiel des Freistaates Sachsen | 409 |
| I. Verfassungs- und europarechtliche Anforderungen | 410 |
| II. Die Bewirtschaftungsziele, §§ 25a bis 25d, 33a, 32c WHG | 412 |
| 1. Oberflächengewässer | 413 |
| a) Ökologischer Zustand bzw. ökologisches Potenzial | 415 |
| b) Chemischer Zustand | 418 |
| 2. Grundwasser | 419 |
| 3. Ausnahmeregelungen | 421 |
| III. Kombinierter Ansatz | 422 |
| IV. Das neue Planungsinstrumentarium | 425 |
| 1. Maßnahmeprogramm, § 36 WHG n.F. | 425 |
| 2. Bewirtschaftungsplan, § 36b WHG n.F. | 429 |
| 3. Rechtsnatur | 431 |
| a) Maßnahmenprogramm | 433 |
| b) Bewirtschaftungsplan | 437 |
| 4. Planungsermessen | 438 |
| 5. Öffentlichkeitsbeteiligung | 440 |
| 6. Aufhebung des Planungsinstrumentariums alten Rechts | 442 |
| 7. Detailliertere Programme und Teilbewirtschaftungspläne | 443 |
| V. Der qualitätsorientierte Ansatz im System des deutschen Gewässerschutzrechts | 444 |
| § 19 Die verwaltungsorganisatorische Umsetzung des qualitätsorientierten Regelungsansatzes im föderalen System der Bundesrepublik Deutschland, insbesondere im Freistaat Sachsen | 447 |
| I. Rechtliche Vorgaben | 447 |
| II. Verwaltungsorganisatorische Umsetzung am Beispiel der Flussgebietseinheit Elbe | 450 |
| 1. Internationale Koordinierungsgruppe | 450 |
| 2. Nationale Koordinierung durch die Flussgebietsgemeinschaft Elbe | 451 |
| a) Die Organe der Flussgebietsgemeinschaft Elbe | 452 |
| b) Koordinierung innerhalb der Flussgebietseinheit | 455 |
| 3. Phasen des Koordinierungsprozesses innerhalb der Flussgebietseinheit | 456 |
| a) Durchführung der Bestandsaufnahme | 456 |
| b) Erstellung des Monitoringprogramms | 458 |
| c) Erarbeitung des Bewirtschaftungsplans und Abstimmung der Maßnahmenprogramme | 459 |
| III. Verfassungs- und europarechtliche Bewertung der geschaffenen Verwaltungsstruktur | 460 |
| § 20 Die Auswirkungen der qualitätsorientierten Vorgaben der WRRL auf die Gestattung von Gewässerbenutzungen, die Gewässerunterhaltung, den Gewässerausbau und die wasserrechtliche Anlagengenehmigung | 462 |
| I. Wasserrechtliche Genehmigung | 462 |
| 1. Auslegung des § 6 I WHG im Rahmen der Genehmigungserteilung | 463 |
| a) Konkretisierung des Wohls der Allgemeinheit durch die Bewirtschaftungsziele | 463 |
| b) Der Einfluss des Maßnahmenprogramms als weitere Konkretisierungsstufe | 464 |
| c) Konsequenzen für das Gestattungsbewirtschaftungsermessen | 466 |
| d) Auswirkungen auf die wasserrechtliche Genehmigungspraxis | 468 |
| 2. Einschränkung der Gestattungsfreiheit von Gewässerbenutzungen | 469 |
| 3. Konsequenzen für Auflagen, Benutzungsbedingungen und nachträgliche Revisionsmöglichkeiten | 470 |
| II. Gewässerunterhaltung | 472 |
| 1. Einfluss der Bewirtschaftungsziele | 472 |
| 2. Bedeutung der Maßnahmenprogramme | 474 |
| 3. Auswirkungen auf die Unterhaltung von Bundeswasserstraßen | 475 |
| III. Gewässerausbau | 476 |
| 1. Einfluss der Bewirtschaftungsziele | 476 |
| 2. Bedeutung der Maßnahmenprogramme | 477 |
| 3. Auswirkungen auf den Ausbau von Bundeswasserstraßen | 478 |
| IV. Anlagengenehmigung gem. § 91 SächsWG | 478 |
| § 21 Die Integration der Umweltqualitätsziele des Art. 4 WRRL in andere Regelungsbereiche | 479 |
| I. Naturschutz | 480 |
| 1. Gewässerbezogene Bestimmungen des Naturschutzrechts | 481 |
| 2. Überschneidungsbereiche von WRRL und Naturschutz | 482 |
| a) Biologische Qualitätskomponenten für Oberflächengewässer | 482 |
| b) Grundwasserabhängige Landökosysteme | 483 |
| c) Die Umweltziele in Schutzgebieten | 484 |
| 3. Die Bedeutung der Umweltziele für den Schutz von Flussauen | 486 |
| II. Hochwasserschutz | 489 |
| 1. Rechtliche Regelungen des Hochwasserschutzes | 489 |
| 2. Überschneidungsbereiche von WRRL und Hochwasserschutz | 492 |
| a) Gemeinsame Zielrichtung | 492 |
| b) Zielkonflikte | 493 |
| III. Landwirtschaft | 494 |
| 1. Verursacherbeitrag und mögliche Abhilfemaßnahmen | 494 |
| 2. Instrumente zur Implementierung der Maßnahmen | 496 |
| 3. Integration der Maßnahmen in die Gemeinsame Agrarpolitik der EU | 499 |
| IV. Raumplanung | 502 |
| 1. Die Raumordnungsklauseln der §§ 36 I 2 und 36b II 2 WHG n.F. | 503 |
| a) Beachtenspflicht für die Ziele der Raumordnung | 503 |
| b) Berücksichtigungspflicht für die Grundsätze der Raumordnung | 504 |
| c) Sonderstellung der Bewirtschaftungsziele im Rahmen raumplanerischer Zielfestlegung | 505 |
| 2. Möglichkeiten und Grenzen der Raumplanung bei der Umsetzung der WRRL | 506 |
| § 22 Zusammenfassung der Ergebnisse und Ausblick | 509 |
| Literaturverzeichnis | 519 |
| Sachwortregister | 563 |
