| Vorwort | 8 |
| Inhaltsverzeichnis | 10 |
| Einleitung | 22 |
| § 1 Die Privatisierungsdiskussion und das Ordnungsrecht | 22 |
| § 2 Die rechtswissenschaftliche Erfassung und Begleitung der Privatisierung | 31 |
| 1. Die verschiedenen Privatisierungsbegriffe | 31 |
| 2. Der Begriff der Verantwortung im Ordnungsrecht | 35 |
| a) Der Begriff der Verantwortung und die Verwaltungsverantwortung | 38 |
| b) Der Anknüpfungspunkt – Der Verantwortungsbegriff im Ordnungsrecht | 41 |
| 3. Verantwortungsteilung und Verantwortungsstufung | 42 |
| a) Das Konzept der Verantwortungsteilung | 44 |
| b) Die mittelbare Staatsverantwortung und die Gewährleistungsverantwortung | 52 |
| c) Die Verantwortungsteilung und die Privatisierungsbegriffe | 56 |
| d) Verantwortungsteilung und Deregulierung | 56 |
| § 3 Gang der Untersuchung | 57 |
| Kapitel 1: Das Ordnungsrecht und das immissionsschutzrechtliche Genehmigungsverfahren | 59 |
| § 4 Allgemeines zum Ordnungsrecht | 59 |
| 1. Strukturmerkmale des Ordnungsrechts | 59 |
| 2. Funktionen des Genehmigungsverfahrens | 61 |
| a) Richtigkeitsgewähr | 62 |
| b) Interesse des Antragstellers an Rechtssicherheit | 63 |
| c) Interessen der Drittbetroffenen | 64 |
| d) Rechtsschutz bzw. Grundrechtsschutz durch Verfahren | 66 |
| e) Verfahrenseffizienz | 67 |
| f) Der Grundsatz der Verfahrensbeschleunigung | 69 |
| g) Das Interesse der Allgemeinheit an einer Kontrolle | 70 |
| 3. Weitere Kriterien zur Beurteilung von Instrumenten der Verfahrensprivatisierung | 70 |
| a) Das Kriterium der funktionellen Äquivalenz | 70 |
| b) Die Wahrung der materiellen Standards | 71 |
| c) Das Erfordernis einer Risikoabwägung | 72 |
| 4. Verantwortung im Ordnungsrecht: Die Bestimmung der Aufgabe | 73 |
| § 5 Die Rolle interessenabhängiger Privater im Genehmigungsverfahren | 75 |
| 1. Die Rolle des Antragstellers | 77 |
| 2. Die Rolle von Einwendungen | 83 |
| 3. Systematik und abschließende Bemerkungen | 85 |
| § 6 Konzepte der Einbeziehung unabhängiger Privater | 86 |
| 1. Mediation | 87 |
| a) Die Einsatzmöglichkeiten der Mediation im Genehmigungsverfahren | 87 |
| b) Die Funktionalität einer Mediation und das Genehmigungsverfahren | 91 |
| 2. Die Einbeziehung von Verwaltungshelfern | 96 |
| 3. Genehmigungsverfahren und Sachverständigenmodell | 97 |
| a) Das Modell der gestuften Eröffnungskontrolle – Typen eines präventiven Verfahrens | 97 |
| aa) Genehmigungsfreiheit/Untersagungsermächtigung für den Einzelfall | 99 |
| bb) Anzeigeverfahren | 100 |
| cc) Anmeldeverfahren | 102 |
| dd) Vereinfachtes Genehmigungsverfahren | 102 |
| ee) Genehmigungsverfahren | 103 |
| ff) Die Rahmengenehmigung | 104 |
| b) Zertifizierungsverfahren | 104 |
| aa) Die Grundlage | 105 |
| bb) Die „Neue Konzeption“ | 107 |
| c) Sachverständige Gremien | 110 |
| 4. Die ökonomischen Instrumente | 111 |
| 5. Systematisierung/Typologisierung | 114 |
| a) Systemkonforme und systemverändernde Instrumente | 114 |
| b) Verwaltungssubstitution – Verwaltungskompensation – Verwaltungsergänzung | 114 |
| c) Kontrollsubstitution – Kontrollkompensation – Kontrollergänzung | 117 |
| d) Weitere Typologisierungsversuche | 118 |
| 6. Die Auswahl eines der Instrumente als Grundlage der weiteren Untersuchung | 118 |
| § 7 Das System der gestuften Eröffnungskontrolle im BImSchG | 120 |
| 1. Das Genehmigungsverfahren nach § 10 BImSchG | 120 |
| 2. Das vereinfachte Genehmigungsverfahren nach § 19 BImSchG | 120 |
| 3. Das Anzeigeverfahren nach § 15 BImSchG | 121 |
| 4. Zulassung vorzeitigen Beginns | 122 |
| 5. Die Teilgenehmigung | 123 |
| § 8 Die Sachverständigen im immissionsschutzrechtlichen Genehmigungsverfahren | 123 |
| 1. Der Begriff des Sachverständigen | 124 |
| 2. Die klassische Funktion des Sachverständigen | 127 |
| 3. Erweiterungen des Funktionsspektrums | 128 |
| 4. Der Sachverständige und die Rollenverteilung im Verfahren | 129 |
| 5. Der Sachverständige im Verwaltungsverfahren nach dem VwVfG | 130 |
| 6. Weitere Erscheinungsformen sachverständiger Tätigkeit im Verwaltungsverfahren | 132 |
| 7. Die Sachverständigen im immissionsschutzrechtlichen Genehmigungsverfahren | 135 |
| a) Die Einbeziehung in das Genehmigungsverfahren nach der 9. BImSchV | 135 |
| b) Weitere Möglichkeiten der Einbeziehung von Sachverständigen im BImSchG | 138 |
| aa) Der Hintergrund der Regelungen | 138 |
| bb) Die Einbeziehung von Sachverständigen | 138 |
| cc) Übertragbare Prüfungen | 140 |
| c) Die Regelung des § 26 BImSchG | 140 |
| d) Die Rolle der Behörde im Rahmen der §§ 26, 29a BImSchG | 141 |
| e) Sachverständige im Rahmen der Abnahmeprüfung | 141 |
| f) Sachverständige im Emissionshandel | 142 |
| aa) Die Einbeziehung von Sachverständigen | 142 |
| bb) Die Regelungen über die Verifizierer | 144 |
| cc) Die Regelung des § 20 Abs. 2 TEHG | 145 |
| g) Umwelt-Audit und Immissionsschutzrecht | 145 |
| h) Zusammenfassung | 146 |
| Kapitel 2: Die Entwicklung eines Sachverständigenmodells für das Genehmigungsverfahren | 148 |
| § 9 Verfahrensprivatisierung und Deregulierung im Genehmigungsrecht | 149 |
| 1. Die Verfahren des Bauordnungsrechts | 149 |
| a) Problembefund im Bauordnungsrecht und Ziele der Reformen | 151 |
| b) Gang der Untersuchung | 156 |
| c) Allgemeine Überlegungen zur Privatisierungsfähigkeit | 157 |
| d) Die Regelungsmodelle der reformierten Bauordnungen | 159 |
| aa) Genehmigungsfreie bzw. verfahrensfreie Vorhaben | 163 |
| bb) Die sogenannten Genehmigungsfreistellungsverfahren | 165 |
| (1) Anwendungsbereich | 170 |
| (2) Elemente des Genehmigungsfreistellungsverfahrens | 172 |
| Sachverständige Kontrolle | 172 |
| Abweichungsverfahren | 177 |
| Nachbarinformation | 180 |
| (3) Zusammenfassung | 181 |
| cc) Das baurechtliche Anzeigeverfahren (Verfahrenstypus des Anmeldeverfahrens) | 182 |
| (1) Anwendungsbereich und -voraussetzungen | 183 |
| (2) Elemente des baurechtlichen Anzeigeverfahrens | 184 |
| Anzeige und die Elemente sachverständiger Kontrolle | 184 |
| Fristen/Prüfoption | 187 |
| Abweichungen | 188 |
| (3) Zusammenfassung | 189 |
| dd) Das vereinfachte Genehmigungsverfahren | 189 |
| (1) Anwendungsbereich | 191 |
| (2) Elemente des vereinfachten Genehmigungsverfahrens | 194 |
| Prüfungsumfang und Prüfungskompetenz der Bauaufsichtsbehörde | 194 |
| Sachverständige Nachweise bzw. Bescheinigungen | 198 |
| Abweichungen | 205 |
| Entscheidungsfristen | 210 |
| Prüfungsanordnung | 213 |
| (3) Zusammenfassung | 214 |
| ee) Die sogenannte planungsrechtliche Genehmigung | 215 |
| (1) Charakter der planungsrechtlichen Genehmigung und Anwendungsbereich | 216 |
| (2) Elemente der planungsrechtlichen Genehmigung | 217 |
| Der besonders qualifizierte Entwurfsverfasser | 217 |
| Prüfungsumfang und Prüfungskompetenz der Bauaufsichtsbehörde | 217 |
| (3) Zusammenfassung | 218 |
| ff) Das reguläre Genehmigungsverfahren/Die klassische Baugenehmigung | 219 |
| (1) Anwendungsbereich | 223 |
| (2) Raum für Tätigkeit von Sachverständigen | 224 |
| Prüfverzicht bei Vorlage sachverständiger Bescheinigung | 225 |
| Vermutungswirkung | 226 |
| Fiktionswirkung | 228 |
| Auswirkungen auf den Inhalt der Genehmigung | 229 |
| (3) Zusammenfassung | 230 |
| 2. Regelungselemente der Einbeziehung von Sachverständigen im Bauordnungsrecht | 230 |
| a) Staatlicher Prüfverzicht bei der Vorlage von Sachverständigenbescheinigungen | 232 |
| b) Die Regulierung der Einbeziehung des privaten Sachverstands | 233 |
| aa) Die Ausgangsstufe: Die Bauvorlageberechtigung | 234 |
| bb) Die Zusatzstufe – besondere Anforderungen | 235 |
| cc) Der besonders qualifizierte Sachverständige | 235 |
| dd) Die Einbeziehung besonders qualifizierter Sachverständiger | 235 |
| ee) Vier-Augen-Prinzip | 237 |
| ff) Einzelne Modelle im Überblick | 237 |
| c) Beauftragung der Sachverständigen | 240 |
| d) Haftungsregelungen/Sanktionen | 241 |
| e) Das Abweichungsverfahren | 242 |
| f) Zusammenfassung und abschließende Bewertung | 244 |
| 3. Die Tätigkeit von Sachverständigen im Rahmen der Zulassung von Arzneimitteln | 246 |
| a) Die verschiedenen Zulassungsverfahren | 247 |
| b) Die Beteiligung Sachverständiger im Zulassungsverfahren nach §§ 21 ff. AMG | 248 |
| aa) Vorprüfung durch unabhängige Sachverständige – § 25a AMG | 249 |
| bb) Sachverständigengutachten nach § 24 AMG | 250 |
| cc) Die Regelung des § 25 Abs. 5 AMG | 251 |
| dd) Die Zulassungskommission – § 25 Abs. 6 AMG | 253 |
| ee) Die Kommission nach § 25 Abs. 7 AMG | 255 |
| ff) § 7a AMG | 255 |
| c) Zusammenfassung | 255 |
| § 10 Zusammenfassung: Elemente eines Sachverständigenmodells | 257 |
| 1. Die Elemente eines Sachverständigenmodells | 257 |
| a) Allgemeine Überlegungen | 257 |
| b) Notwendige Elemente | 259 |
| 2. Regelungsbedürftige Problembereiche | 261 |
| 3. Zusammenfassung | 263 |
| Kapitel 3: Das Sachverständigenmodell im immissionsschutzrechtlichen Genehmigungsverfahren | 264 |
| § 11 Die Eignung des Sachverständigenmodells | 264 |
| 1. Die Diskussion im Baurecht | 264 |
| 2. Die Gefahrenintensität | 266 |
| 3. Standardisierbarkeit | 267 |
| 4. Das Nachbarinteresse | 268 |
| 5. Die Berücksichtigung von Interessen der Allgemeinheit | 269 |
| 6. Die Verfügbarkeit geeigneter Dritter | 270 |
| 7. Die Verantwortungsfähigkeit des Antragstellers | 273 |
| 8. Die Aufgabenadäquanz | 274 |
| 9. Die Durchsetzbarkeit des materiellen Rechts | 275 |
| 10. Substituierbarkeit der Aufgaben | 276 |
| 11. Wettbewerb und Haftung als qualitätssteigernde Elemente | 276 |
| 12. Risiken einer Umsteuerung | 276 |
| 13. Ergebnis – Die Eignung des Sachverständigenmodells für das Immissionsschutzrecht | 277 |
| § 12 Die Genehmigungsvoraussetzungen und das Sachverständigenmodell | 279 |
| 1. Die Grundpflichten und ihr Inhalt | 280 |
| a) § 5 Abs. 1 Nr. 1 BImSchG – Der Schutzgrundsatz | 283 |
| b) § 5 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG: Der Vors | 289 |
| c) § 5 Abs. 1 Nr. 3 BImSchG: Der sogenannte Entsorgungsgrundsatz | 295 |
| d) § 5 Abs. 1 Nr. 4 BImSchG: Energienutzung | 300 |
| 2. Die Konkretisierung der Grundpflichten | 301 |
| a) Die Bedeutung von unbestimmten Rechtsbegriffen im Rahmen der Grundpflichten | 303 |
| b) Der Ansatz der Konkretisierung | 303 |
| c) Der Sonderfall: Konkretisierung als zwingende Voraussetzung | 305 |
| 3. Die Instrumente der Konkretisierung | 306 |
| 4. Die Konkretisierung durch Rechtsverordnungen | 308 |
| a) Die Ermächtigungsgrundlage des § 7 BImschG | 308 |
| aa) § 7 Abs. 1 Nr. 1 BImSchG: Technische Anforderungen | 310 |
| bb) § 7 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG: Emissionsgrenzwerte | 311 |
| cc) § 7 Abs. 1 Nr. 2a BImSchG: Anforderungen an den Energieeinsatz | 312 |
| dd) § 7 Abs. 1 Nr. 3 BImSchG: Messungen | 312 |
| ee) § 7 Abs. 1 Nr. 4 BImSchG: Sicherheitstechnische Prüfungen | 313 |
| ff) Die Problematik der Festlegung von Immissionswerten | 313 |
| gg) Die Einbeziehung technischer Regelwerke nach § 7 Abs. 5 BImSchG | 314 |
| b) Die Verordnungsermächtigungen des § 48a BImSchG | 315 |
| 5. Die einzelnen Rechtsverordnungen und ihr Inhalt | 316 |
| a) Die Störfall-Verordnung (12. BImSchV) | 316 |
| aa) Anforderungen der Verordnung | 317 |
| bb) Die Verordnung und die Pflichten im Genehmigungsverfahren | 320 |
| b) Die Verordnung über Großfeuerungsanlagen (13. BImSchV) | 322 |
| c) Die Verordnung über die Verbrennung von Abfällen (17. BImSchV) | 325 |
| aa) Der Inhalt der Verordnung | 326 |
| bb) Besonderheiten für das Genehmigungsverfahren | 328 |
| d) Die Verordnung über Immissionswerte (22. BImSchV) | 329 |
| e) Sonstige Rechtsverordnungen | 331 |
| 6. Normkonkretisierende Verwaltungsvorschriften | 333 |
| a) Allgemeines zur Bindungswirkung von Verwaltungsvorschriften | 335 |
| aa) Die Rechtsfigur der normkonkretisierenden Verwaltungsvorschriften | 336 |
| bb) Der Umfang der Bindungswirkung | 343 |
| b) Die TA Luft | 354 |
| aa) Die Immissionswerte | 355 |
| (1) Arten von Immissionswerten und Aussagegehalt | 356 |
| (2) Prüfung der Einhaltung der Immissionswerte | 357 |
| (3) Die Einzelfallentscheidung im Wege der Sonderfallprüfung nach Nr. 4.8 TA Luft | 360 |
| (4) Zusammenfassung zu den Immissionswerten | 362 |
| bb) Die Emissionswerte | 364 |
| (1) Die Emissionsminderungsgebote der TA Luft | 365 |
| (2) Emissionsminimierungsgebote | 367 |
| (3) Messungen und Messverfahren | 369 |
| (4) Ableitung der Abgase | 369 |
| (5) Zusammenfassung zu den Emissionswerten | 370 |
| cc) Zusammenfassung zur TA Luft | 370 |
| c) TA Lärm | 371 |
| aa) Die Immissionsrichtwerte | 371 |
| bb) Die Prüfung | 373 |
| cc) Zusammenfassung | 374 |
| d) TA Abfall und TA Siedlungsabfall | 375 |
| 7. Sonstige Verwaltungsvorschriften | 375 |
| 8. Die Bedeutung von durch offiziell eingesetzte Gremien erarbeiteten Normen | 376 |
| 9. Die sogenannten BVT-Merkblätter | 380 |
| a) Die Konzeption der IVU-Richtlinie | 381 |
| b) Die Bedeutung im Rahmen des Genehmigungsverfahrens | 383 |
| c) Zusammenfassung und Ergebnis zu den BVT-Merkblättern | 386 |
| 10. Die Konkretisierung durch technische Regelwerke und sonstige Normen | 386 |
| 11. Die Konkretisierung im Einzelfall | 394 |
| a) Die Konkretisierung durch die Verwaltung | 396 |
| b) Die Privatisierung und die Art der zu privatisierenden Vorgaben | 397 |
| c) Der Begriff „Stand der Technik“ | 397 |
| 12. Die Einhaltung der sonstigen öffentlich-rechtlichen Vorschriften | 401 |
| a) Planerische Elemente der immissionsschutzrechtlichen Genehmigung | 402 |
| b) Planerische Vorgaben und sachverständige Kontrolle | 404 |
| 13. Zusammenfassung und Ergebnis: Privatisierungsspielräume bei der Kontrolle | 405 |
| a) Eine Analyse anhand des Vollzugsmodells | 406 |
| aa) Die Anforderungen aus Rechtsverordnungen | 407 |
| bb) Die Anforderungen aus normkonkretisierenden Verwaltungsvorschriften | 409 |
| cc) Die Anforderungen aus technischen Regelwerken | 409 |
| dd) Die im Einzelfall zu entwickelnden Anforderungen | 411 |
| ee) Zusammenfassung | 412 |
| b) Materieller Ansatz I – Die Art der inhaltlichen Vorgaben | 413 |
| c) Materieller Ansatz II – „Blockbildung“ | 415 |
| d) Zusammenschau der beiden Ansätze | 417 |
| e) Der Vollzug der Anforderungen | 418 |
| § 13 Grundstrukturen eines Sachverständigenmodells für das immissionsschutzrechtliche Genehmigungsverfahren | 419 |
| 1. Die Verfahrensinstrumente | 420 |
| a) Das Grundelement: Die sachverständige Bescheinigung | 420 |
| b) Ergänzendes Instrumentarium | 421 |
| aa) Verfahren für isolierte Fragen | 421 |
| (1) Abweichungsverfahren | 422 |
| (2) Kontrollverfahren | 422 |
| (3) Zusammenfassung zu den isolierten Verfahren | 423 |
| bb) Die mögliche Rolle von Gegengutachten | 424 |
| cc) Die Entscheidung im Einzelfall durch ein sachverständiges Gremium | 424 |
| c) Gewährleistungsverwaltungsrecht | 425 |
| 2. Aspekte der Ausgestaltung des Sachverständigenmodells | 425 |
| a) Die Ausgestaltung des Grundmodells | 426 |
| b) Die Rolle von Abweichungs- und Kontrollverfahren | 428 |
| aa) Grundüberlegungen | 429 |
| bb) Die Notwendigkeit und Durchführung von Abweichungsverfahren | 430 |
| cc) Die Notwendigkeit und Durchführung von Kontrollverfahren | 431 |
| dd) Allgemeines Öffnungsverfahren | 432 |
| ee) Bündelung der isolierten Verfahren | 432 |
| ff) Die Einbettung in das „Gesamtverfahren“ | 433 |
| gg) Herstellung einer Verbindlichkeit | 434 |
| hh) Der Inhalt der Sachverständigenbescheinigungen | 436 |
| 3. Zusammenfassung und Ergebnis | 436 |
| Kapitel 4: Der verfassungsrechtliche Rahmen der Verfahrensprivatisierung | 438 |
| § 14 Die Vorgaben des Grundgesetzes | 439 |
| 1. Die Grundrechte des Grundgesetzes | 439 |
| a) Die Grundrechte als Schutzpflicht | 440 |
| aa) Das Konzept der Grundrechte als Schutzpflichten | 440 |
| bb) Die Existenz einer grundrechtlichen Schutzpflicht im Immissionsschutzrecht | 444 |
| cc) Der Inhalt der Schutzpflicht im Hinblick auf die Verfahrensgestaltung | 446 |
| dd) Ergebnis zu den grundrechtlichen Schutzpflichten | 454 |
| b) Die Perspektive der Antragsteller und Betreiber | 454 |
| aa) Eingriff in die Rechte der Antragsteller und Betreiber durch Pflichtenstellung | 455 |
| bb) Anspruch auf die mit einer Genehmigung verbundene Rechtsposition | 459 |
| c) Zusammenfassung | 459 |
| 2. Die Staatsaufgaben | 460 |
| a) Die Kategorie der sogenannten „notwendigen“ Staatsaufgaben | 461 |
| b) Umweltschutz und Genehmigungsverfahren als Staatsaufg | 464 |
| c) DieWahrnehmung von Staatsaufgaben | 465 |
| d) Schlussfolgerungen | 469 |
| 3. Der Funktionsvorbehalt des Art. 33 Abs. 4 GG | 469 |
| a) Die Geltung des Funktionsvorbehalts im Immissionsschutzrecht | 470 |
| b) Konsequenzen bzw. Anforderungen aufgrund der Geltung des Funktionsvorbehalts | 472 |
| c) Zusammenfassung und Ergebnis | 474 |
| 4. Die Rechtsschutzgarantie des Art. 19 Abs. 4 GG | 474 |
| 5. Die Staatszielbestimmung des Art. 20a GG | 477 |
| 6. Das Demokratieprinzip | 479 |
| a) Der Gegenstand der demokratischen Legitimation | 480 |
| b) Die demokratische Legitimation im Rahmen eines Sachverständigenmodells – demokratische Legitimation und privater Sachverstand, Befund und Realität | 486 |
| c) Zusammenfassung und Ergebnis | 494 |
| 7. Das Rechtsstaatsprinzip | 495 |
| a) Anforderungen an das Verfahren | 495 |
| b) Die Justizgewährleistungspflicht | 500 |
| 8. Das Sozialstaatsprinzip | 501 |
| 9. Zusammenfassung der inhaltlichen Rahmenbedingungen des Grundgesetzes: Das Minimum einer staatlichen Verantwortung | 502 |
| § 15 Europarechtliche Grenzen einer Verfahrensprivatisierung | 506 |
| 1. Das Primärrecht der europäischen Verträge | 508 |
| 2. Eine Schutzpflichtendimension der europäischen Grundrechte (EG und EU) | 510 |
| 3. Die IVU-Richtlinie | 514 |
| a) Die Vorgaben der IVU-Richtlinie | 514 |
| b) Das Verhältnis zu einer Verfahrensprivatisierung | 515 |
| aa) Die Spielräume aufgrund des Anwendungsbereiches | 516 |
| (1) Der formelle Anwendungsbereich | 516 |
| (2) Der materielle Anwendungsbereich | 516 |
| bb) Der Spielraum bei der Gestaltung des Genehmigungsverfahrens | 517 |
| (1) Die Kontrolle der Vorgaben des untergesetzlichen Regelwerks | 517 |
| (a) Das deutsche Regelwerk und der Begriff der „allgemein bindenden Vorschrift“ | 518 |
| (aa) Gesetzliche Vorgaben | 518 |
| (bb) Vorgaben in Rechtsverordnungen | 519 |
| (cc) Normkonkretisierende Verwaltungsvorschriften | 519 |
| (a) Umsetzung von Richtlinien und normkonkretisierende Verwaltungsvorschriften | 520 |
| (ß) Die Zulässigkeit der Verwendung normkonkretisierender Verwaltungsvorschriften | 522 |
| (dd) Sonstige Verwaltungsvorschriften und technische Regeln | 526 |
| (b) Sonstige Verbindlichkeit | 526 |
| (c) Die Regelung des Genehmigungsverfahrens und die Kontrollbedürftigkeit | 528 |
| (2) Die „zuständige Behörde“ – Notwendigkeit einer staatlichen Instanz? | 529 |
| cc) Gesamtschau und Zusammenfassung | 530 |
| 4. Die Industrieanlagenrichtlinie | 531 |
| 5. Die „Großfeuerungsanlagenrichtlinie“ | 532 |
| 6. Die UVP-Richtlinie | 533 |
| 7. Zusammenfassung zu den europarechtlichen Vorgaben | 535 |
| Kapitel 5: Die Umsetzung des Sachverständigenmodells – Eine Problemskizze | 536 |
| § 16 Die Schaffung eines Gewährleistungsverwaltungsrechts | 537 |
| 1. Gewährleistungsverwaltungsrecht als Ausdruck der Gewährleistungsverantwortung | 537 |
| 2. Elemente eines Gewährleistungsverwaltungsrechts im Ordnungsrecht | 541 |
| 3. Zusammenfassung und weitere Untersuchung | 548 |
| § 17 Die Regulierung der Sachverständigentätigkeit – Die Kontrolle der Kontrolleure | 549 |
| 1. Anforderungen an die Sachverständigen | 551 |
| a) Allgemeine (nicht-fachliche) Anforderungen | 551 |
| b) Aufgabenspezifische, aber nicht fachliche Anforderungen | 552 |
| c) Die fachlichen Anforderungen | 554 |
| d) Die ausreichende Haftungsvorsorge | 555 |
| 2. Rechtliche Konzepte zur Kontrolle der Sachverständigen | 556 |
| a) Die direkte Kontrolle von Sachverständigen | 558 |
| b) Inhalt der Zulassung | 562 |
| c) Die repressive Kontrolle der Sachverständigen und die Überwachung | 563 |
| d) Repressive Befugnisse im Hinblick auf fehlerhafte sachverständige Tätigkeit | 565 |
| e) Private Kontrolle der Kontrolleure | 566 |
| f) Publizität und Transparenz | 566 |
| g) Die Beauftragung des Sachverständigen | 568 |
| h) Sanktionen | 569 |
| 3. Regelungen in anderen Gebieten und Bezugnahme darauf | 570 |
| 4. Rechtsstellung der Sachverständigen | 572 |
| a) Beleihung und Verwaltungshilfe | 572 |
| b) Der Sachverständige im Rahmen des Sachverständigenmodells | 573 |
| 5. Die Verfügbarkeit geeigneter Sachverständiger | 579 |
| 6. Die Ergebnissicherung | 579 |
| § 18 Die Stellung der Betroffenen und Fragen des Drittschutzes | 581 |
| 1. Die Gewährleistung eines effektiven Rechtsschutzes | 582 |
| 2. Der Rechtsschutz im Rahmen des Sachverständigenmodells | 582 |
| a) Zivilrechtsschutz | 584 |
| b) Öffentlich-rechtlicher Schutz | 586 |
| aa) Kritik am Wegfall einer Genehmigung | 587 |
| bb) Der Rechtsschutz im deregulierten Bereich | 587 |
| c) Genehmigung und Deregulierung – die Problematik der vereinfachten Genehmigung | 590 |
| 3. Abschließende Bewertung | 591 |
| 4. Verfahrensrechtliche Gewährleistungen | 593 |
| a) Die Anhörung | 593 |
| b) Die Begründung | 594 |
| § 19 Die Kompetenzen der Behörde | 594 |
| 1. DieWirkung von sachverständigen Bescheinigungen | 594 |
| 2. Die Regelung einer Rückholoption | 596 |
| 3. Die repressive Ebene | 597 |
| a) Kapazitätseffekt und Sanktionen | 597 |
| b) Übergang vom Opportunitätsprinzip zum Legalitätsprinzip | 598 |
| 4. Kostenfragen | 599 |
| a) Verfahrenskosten | 599 |
| b) Sonstige Kosten | 600 |
| c) Nachteilige Auswirkungen der Kostenlast | 600 |
| 5. Evaluation und Lernen | 601 |
| Schlussbetrachtung und Ausblick | 602 |
| Literaturverzeichnis | 614 |
| Sachwortverzeichnis | 681 |
