| Vorwort | 6 |
| Inhaltsverzeichnis | 8 |
| Einführung | 20 |
| A. Problemaufriss | 20 |
| B. Ziel und Gang der Untersuchung | 22 |
| Kapitel 1: Rundfunk und das Internet | 25 |
| A. Grundlagen | 25 |
| I. Phänomen Internet | 25 |
| 1. Technische Struktur des Internets | 25 |
| a) Das Internet als virtuelles Netzwerk | 25 |
| b) Internet-Protokolle | 26 |
| c) Internet-Dienste | 27 |
| aa) Das World Wide Web | 27 |
| bb) Streaming Media-Dienste | 28 |
| cc) Einsatz der „Push-Technologie“ | 30 |
| 2. Internet-Zugangstechnologien | 31 |
| a) Telefonleitung | 31 |
| b) Breitbandkabelnetz | 32 |
| c) Powerline | 33 |
| d) Funkgesteuerte Anbindung | 34 |
| e) Ausblick | 35 |
| 3. Akteure im Internet | 36 |
| II. Anwendungsmöglichkeiten für Rundfunkveranstalter im Internet | 37 |
| 1. Informationen zum Programm/Programmbegleitende Informationen | 37 |
| 2. Kommunikationsangebote | 38 |
| 3. Rundfunk „On Demand“/„Live Streams“ | 39 |
| 4. Internetspezifische Sendeformen | 39 |
| 5. Push-Dienste | 40 |
| 6. Vermarktungsaktivitäten | 40 |
| B. Überblick über die derzeitigen Angebote der Rundfunkveranstalter im Internet | 41 |
| I. ARD | 41 |
| 1. Gemeinsame ARD-Angebote | 42 |
| a) „ard.de“ als Dachportal | 42 |
| b) Nachrichtenportale: „tagesschau.de“, „sport.ard.de“ und „boerse.ard.de“ | 42 |
| c) „DasErste.de“ | 43 |
| d) Weitere Angebote | 43 |
| 2. Angebote der einzelnen Landesrundfunkanstalten | 44 |
| II. ZDF | 45 |
| III. Angebote der gemeinsam von ARD und ZDF veranstalteten Sender | 46 |
| IV. Private Rundfunkveranstalter | 46 |
| Kapitel 2: Online-Aktivitäten und Verfassungsrecht | 48 |
| A. Verfassungsrechtlicher Rundfunkbegriff | 48 |
| I. Verhältnis des einfach- zum verfassungsrechtlichen Rundfunkbegriff | 48 |
| II. Elemente des verfassungsrechtlichen Rundfunkbegriffs | 49 |
| 1. Bestimmung für die Allgemeinheit | 50 |
| a) Funktion: Scheidung der Massen- von der Individualkommunikation | 50 |
| b) Definitionsmerkmale | 51 |
| aa) Allgemeinzugänglichkeit | 51 |
| bb) Adressierung an die Allgemeinheit | 53 |
| (1) Unerheblichkeit der räumlichen Zerstreuung des Publikums | 53 |
| (2) Unbeachtlichkeit des Grades der Selektionskompetenz | 54 |
| 2. Darbietung | 55 |
| a) Meinungsbildungsrelevanz als ausschlaggebendes Kriterium | 55 |
| b) Operationalisierung des Begriffes der Meinungsbildungsrelevanz | 58 |
| aa) BVerfG: Breitenwirkung, Aktualität und Suggestivkraft | 58 |
| bb) DLM: Konkretisierung durch Verwendung „offener Typenmerkmale“ | 59 |
| (1) Vorstellung des Modells | 59 |
| (2) Tragfähigkeit des Modells | 59 |
| (a) Übertragbarkeit auf den verfassungsrechtlichen Rundfunkbegriff | 59 |
| (b) „Offene Typenmerkmale“ als Beitrag zur Dynamisierung des Rundfunkbegriffs | 60 |
| (3) Einzelne „Typenmerkmale“ auf dem Prüfstand | 61 |
| (a) „Wirkungsintensität der verbreiteten Inhalte“ | 61 |
| (b) „Redaktionelle Gestaltung der Inhalte“ | 61 |
| (c) „Realitätsnähe der dem Rezipienten präsentierten Inhalte“ | 65 |
| (d) „Reichweite und gleichzeitige Rezeptionsmöglichkeit/tatsächliche Nutzung“ | 65 |
| (aa) Reichweite und tatsächliche Nutzung eines Angebots | 65 |
| (bb) Gleichzeitige Rezeptionsmöglichkeit | 67 |
| (cc) Zusammenfassung | 68 |
| (e) „Geringe Interaktivität und einfache Bedienbarkeit des Empfangsgeräts“ | 68 |
| (aa) Begriffsklärung | 68 |
| (bb) Einfluss des Grades der Interaktivität auf die Meinungsbildungsrelevanz | 69 |
| cc) Zusammenfassung | 71 |
| 3. Fernmeldetechnische Verbreitung | 71 |
| 4. Zusammenfassung | 73 |
| B. Subsumtion der Online-Aktivitäten unter den verfassungsrechtlichen Rundfunkbegriff | 74 |
| I. Bestimmung für die Allgemeinheit | 74 |
| 1. Allgemeinzugänglichkeit | 74 |
| 2. Adressierung an die Allgemeinheit | 75 |
| 3. Zusammenfassung | 78 |
| II. Darbietungen aller Art | 78 |
| 1. Breitenwirkung, Aktualität und Suggestivkraft von Online-Aktivitäten | 79 |
| a) Breitenwirkung | 79 |
| b) Aktualität | 82 |
| c) Suggestivkraft | 83 |
| aa) Bild-Ton-Kombinationen (z.B. Streaming-Angebote) | 83 |
| bb) Andere Online-Angebote | 84 |
| 2. Zusammenfassung | 86 |
| III. Fernmeldetechnische Verbreitung | 87 |
| IV. Ergebnis | 87 |
| Kapitel 3: Online-Aktivitäten und Funktionsauftrag | 88 |
| A. Funktionsauftrag des öffentlich-rechtlichen Rundfunks | 88 |
| I. Grundlagen in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 89 |
| 1. Vierte Rundfunkentscheidung: Entwicklung des Grundversorgungsauftrags | 89 |
| 2. Fünfte Rundfunkentscheidung | 91 |
| a) Ausdifferenzierung der Dogmatik der Grundversorgung | 91 |
| b) Zulässigkeit von Angeboten „jenseits der Grundversorgung“ | 92 |
| 3. Sechste Rundfunkentscheidung | 93 |
| a) Aussagen zur Grundversorgung und zum klassischen Rundfunkauftrag | 93 |
| b) Formulierung einer Bestands- und Entwicklungsgarantie | 95 |
| 4. Rundfunkfinanzierungs- und Gebührenentscheidungen | 96 |
| 5. Zusammenfassung der Position des Bundesverfassungsgerichts | 98 |
| II. Entwicklung eines Funktionsauftrags des öffentlich-rechtlichen Rundfunks | 100 |
| 1. Gewährleistung der Grundversorgung als umfassender Auftrag | 100 |
| 2. Öffentlich-rechtlicher Rundfunk als Vielfaltsgarant und Vielfaltsverstärker | 102 |
| a) Grundversorgung und Ergänzungsversorgung | 102 |
| b) Dynamik der Grundversorgung | 103 |
| 3. Abschied vom Integrationsauftrag des öffentlich-rechtlichen Rundfunks | 104 |
| 4. Wahrnehmung des klassischen Rundfunkauftrags | 107 |
| 5. Absicherung durch eine verfassungsrechtlich fundierte Bestands- und Entwicklungsgarantie | 109 |
| 6. Zusammenfassung | 111 |
| B. Zuordnung der Online-Aktivitäten zum Funktionsauftrag | 112 |
| I. Grundversorgungsauftrag für die öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten auf dem Online-Sektor? | 112 |
| 1. Online-Dienste übernehmen Funktionen des herkömmlichen Rundfunks | 114 |
| a) Entwicklungsfortschritte seit der Fünften Rundfunkentscheidung | 114 |
| b) Anhaltspunkte für eine Funktionsübernahme durch Online-Dienste | 115 |
| aa) Zunahme der Reichweite und Nutzung von Online-Diensten | 115 |
| bb) Zunehmende Funktionsäquivalenz | 116 |
| cc) Substitutionseffekte | 117 |
| c) Zusammenfassung | 117 |
| 2. Strukturelle Vielfaltsdefizite auf dem Online-Sektor | 118 |
| a) „Sondersituation des Rundfunks“ auch auf dem Online-Sektor? | 119 |
| b) Gegenständliche Verengungstendenzen durch Abhängigkeit von Nutzungszahlen | 120 |
| c) Konzentrationstendenzen | 121 |
| d) Zusammenfassung | 123 |
| 3. Zusammenfassung | 124 |
| II. Annexaktivitäten | 124 |
| III. Ergebnis | 124 |
| Kapitel 4: Online-Aktivitäten und allgemeine Aufgabenzuweisungen | 126 |
| A. Rechtliche Grundlagen | 126 |
| I. Bedeutung des Gesetzesvorbehalts | 126 |
| II. Allgemeine Aufgabenzuweisungen als mögliche Ermächtigungsgrundlagen | 127 |
| B. Zulässigkeit aufgrund der allgemeinen Aufgabenzuweisungen | 129 |
| I. Inhalt der Aufgabenzuweisungen | 129 |
| 1. Landesrundfunkanstalten | 129 |
| 2. ZDF/DLR | 130 |
| II. Reichweite des Rundfunkbegriffs der Aufgabenzuweisungen | 130 |
| 1. Einfachrechtlicher Rundfunkbegriff des Rundfunkstaatsvertrags | 131 |
| a) Grundlegende Definition des § 2 Abs. 1 S. 1 RStV | 131 |
| b) Rundfunk im Sinne des § 2 Abs. 1 RStV in Abgrenzung zu Mediendiensten i. S. d. § 2 MDStV | 131 |
| aa) Überblick über die Kollisionsnormen | 132 |
| bb) Funktion des § 2 Abs. 1 S. 3 RStV | 132 |
| cc) Anwendungsbereiche des Rundfunk- und des Mediendienste-Staatsvertrags | 134 |
| (1) „Darbietung“ als zentrales Abgrenzungsmerkmal | 134 |
| (a) Normative Herleitung | 134 |
| (b) Inhaltliche Ausfüllung des einfachrechtlichen Darbietungsbegriffs | 135 |
| (2) Abgrenzung bei Abrufdiensten | 137 |
| dd) Verfahrensrechtliche Absicherung durch § 20 Abs. 2 RStV | 139 |
| ee) Ergebnis | 140 |
| c) Online-Aktivitäten zwischen Rundfunkstaatsvertrag und Mediendienste-Staatsvertrag | 141 |
| aa) Web-TV/Web-Radio und sonstige Streaming-Angebote | 142 |
| bb) Nachrichtenportale und sonstige Online-Portale | 144 |
| cc) Push-Dienste | 146 |
| dd) Chat-Angebote/Meinungsforen/Gästebücher | 148 |
| ee) Zusammenfassung | 148 |
| 2. Geltung des verfassungsrechtlichen Rundfunkbegriffs | 149 |
| a) Überblick über die vertretenen Auffassungen | 149 |
| b) „Schliersee-Papier“ | 151 |
| c) Die Rolle des § 20 Abs. 2 RStV | 152 |
| d) Zusammenfassung | 155 |
| III. Aufgabenzuweisungen an das ZDF und das DLR | 156 |
| IV. Ergebnis | 157 |
| C. Kein Erfordernis einer spezifischen gesetzlichen Ermächtigung | 158 |
| I. Problemaufriss | 158 |
| II. Analogie zu § 19 Abs. 5 RStV a.F.? | 159 |
| 1. Voraussetzungen der Analogie | 159 |
| 2. Verfassungswidrigkeit des § 19 Abs. 5 RStV a.F. | 159 |
| III. Ergebnis | 165 |
| Kapitel 5: Spezifische Online-Ermächtigungen | 166 |
| A. Überblick über die Regelungen | 166 |
| B. Funktion der spezifischen Online-Ermächtigungen | 167 |
| I. Auffassungen in der Literatur | 167 |
| II. Aussagen der amtlichen Begründung zum Vierten Rundfunkänderungsstaatsvertrag | 168 |
| III. Online-Ermächtigungen als Klarstellungs- und Begrenzungsnormen | 169 |
| 1. Ermittlung der Normaussage | 169 |
| 2. Notwendigkeit einer verfassungskonformen Auslegung? | 173 |
| IV. Ergebnis | 175 |
| C. Die Reichweite der Begrenzungsfunktion | 175 |
| I. „Mediendienste im Sinne von § 2 Abs. 2 Nr. 4 Mediendienste-Staatsvertrag“ | 176 |
| 1. Subsumtion | 177 |
| a) Abrufdienst | 177 |
| b) Redaktionelle Gestaltung für die Allgemeinheit | 177 |
| c) Individueller Leistungsaustausch nicht im Vordergrund | 179 |
| d) Keine Telespiele | 180 |
| e) Zusammenfassung | 180 |
| 2. Reichweite der Begrenzungswirkung | 180 |
| a) Eindeutiger Anwendungsbereich: Nicht dem Rundfunk zuzuordnende Abrufdienste | 181 |
| b) Problemfälle | 181 |
| aa) Dem Rundfunk zuzuordnende Angebote | 182 |
| bb) Mediendienste, die nicht unter § 2 Abs. 2 Nr. 4 MDStV fallen | 184 |
| 3. Zusammenfassung | 187 |
| II. „Mit (vorwiegend) programmbezogenem Inhalt“ | 188 |
| 1. Programmbezug | 188 |
| a) Bedeutung des Begriffs | 188 |
| aa) Verfassungsrechtlicher Hintergrund | 188 |
| bb) Auslegung | 190 |
| b) Programmbezug einzelner Abruf-Angebote | 192 |
| aa) Selbständige Internet-Formate | 192 |
| bb) Parallelformate | 192 |
| cc) E-Commerce-Aktivitäten | 193 |
| dd) Informationsportale | 194 |
| ee) Informationsdatenbanken | 196 |
| 2. „Vorwiegend“ | 198 |
| a) Bezugspunkt des Merkmals | 198 |
| b) Quantitative oder qualitative Betrachtung | 201 |
| c) Zusammenfassung | 202 |
| III. „Im Rahmen der Aufgabenerfüllung“ | 203 |
| IV. „Programmbegleitend“ | 204 |
| V. Zusammenfassung | 204 |
| VI. Sonderproblem: Persönliche Reichweite des § 4 Abs. 3 ARD-Staatsvertrag | 205 |
| D. Verfassungsmäßigkeit | 208 |
| I. Rechtsnatur der Online-Ermächtigungen | 209 |
| 1. Rundfunkfreiheit als ausgestaltungsbedürftiges Grundrecht | 210 |
| a) Konzeption des Bundesverfassungsgerichts | 210 |
| b) Tragfähigkeit der Ausgestaltungsdogmatik unter den heutigen Bedingungen | 211 |
| aa) Versubjektivierung der Rundfunkfreiheit durch das Bundesverfassungsgericht | 212 |
| bb) Wegfall der „Sondersituation des Rundfunks“? | 213 |
| cc) Vereinbarkeit mit europarechtlichen Vorgaben? | 214 |
| 2. Zum Verhältnis von Ausgestaltungs- und Eingriffsregelungen | 215 |
| a) Ausgestaltung als „Konturierung“ der Rundfunkfreiheit | 215 |
| b) Begründung des Ausschließlichkeitsverhältnisses zwischen Ausgestaltung und Eingriff | 216 |
| c) Ausnahme: Umgestaltung | 218 |
| 3. Online-Ermächtigungen als umgestaltende Ausgestaltungsregelungen | 220 |
| a) Begründung der Ausgestaltungsfunktion | 220 |
| b) Zugleich Eingriff durch Umgestaltung | 222 |
| aa) Vorliegen einer Umgestaltung | 222 |
| bb) Voraussetzungen eines Eingriffs in die Rundfunkfreiheit durch Umgestaltung | 223 |
| (1) Grundrechtliche Verdichtung durch die Programmautonomie | 223 |
| (2) Bestandsschutz | 224 |
| II. Zulässigkeitsanforderungen | 226 |
| 1. Anzulegender Maßstab | 226 |
| a) Unterschiedliche Anforderungen für Ausgestaltungs- und Eingriffsregelungen | 226 |
| aa) Eingriffsregelungen | 226 |
| bb) Ausgestaltungsregelungen | 227 |
| (1) Keine Anwendbarkeit der Schranke der allgemeinen Gesetze aus Art. 5 Abs. 2 GG | 227 |
| (2) Eingeschränkte Anwendbarkeit des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit | 228 |
| (3) Sonstige Grenzen zulässiger Ausgestaltung | 231 |
| b) Besonderheiten bei Eingriffen durch Ausgestaltungsregelungen (Umgestaltungen) | 233 |
| 2. Online-Ermächtigungen als unzulässige Ausgestaltung | 234 |
| a) Eignung zur Erreichung des Ausgestaltungsziels | 234 |
| aa) Ermittlung des gesetzgeberischen Willens | 235 |
| bb) Eignung | 235 |
| b) Grenzen zulässiger Ausgestaltung | 237 |
| aa) Gebot der Staatsfreiheit | 237 |
| bb) Bestimmtheitsgebot | 241 |
| cc) Bestands- und Entwicklungsgarantie | 242 |
| (1) Nutzung neuer Übertragungstechniken | 242 |
| (2) Offenheit für neue Formen und Inhalte | 244 |
| (3) Ergebnis | 246 |
| c) Ergebnis | 246 |
| 3. Verstoß gegen das Übermaßverbot | 246 |
| III. Zusammenfassung | 247 |
| Kapitel 6: Prüfstand des Europarechts | 248 |
| A. Zuständigkeit der EG auf dem Rundfunksektor | 248 |
| B. EU-Beihilferegime | 250 |
| I. Ansatzpunkt: Gebührenfinanzierung der Online-Aktivitäten | 250 |
| II. Struktur der Beihilfekontrolle durch die EG-Kommission | 251 |
| 1. Unterscheidung zwischen bestehenden und neuen Beihilfen | 251 |
| 2. Anknüpfung an den Begriff der Beihilfe | 251 |
| III. Art. 86 EGV | 252 |
| 1. Rundfunkanstalten keine „öffentlichen Unternehmen“ im Sinne des Art. 86 Abs. 1 EGV | 252 |
| 2. Gewährung „besondere[r] oder ausschließliche[r] Rechte“ nach Art. 86 Abs. 1 EGV | 254 |
| a) Gebührenfinanzierung | 255 |
| b) Vorrechte bei Knappheit | 256 |
| c) Zusammenfassung | 256 |
| 3. Das Verhältnis von Art. 86 EGV zu den Beihilferegelungen | 256 |
| IV. Vorfrage: Die Rundfunkgebühren als potentielle neue Beihilfe | 257 |
| 1. Wesentliche Systemänderung | 257 |
| 2. Periodische wesentliche Änderungen | 258 |
| 3. Mögliche Konsequenzen | 260 |
| V. Rundfunkgebühren keine Beihilfen i.S.d. Art. 87 Abs. 1 EGV? | 260 |
| 1. Begünstigung | 262 |
| a) Verringerung der finanziellen Belastung der Rundfunkanstalten | 262 |
| b) Vergütungscharakter der Rundfunkgebühren | 262 |
| c) Ausgleichszahlungen für die Übernahme gemeinwirtschaftlicher Verpflichtungen | 263 |
| aa) Tatbestandsmodell versus Rechtfertigungsmodell | 263 |
| bb) Entscheidung für das Rechtfertigungsmodell | 266 |
| cc) Begünstigungscharakter auf Grundlage des Tatbestandsmodells | 269 |
| (1) Tatsächliche Betrauung mit einer gemeinwirtschaftlichen Verpflichtung | 270 |
| (2) Klare Definition der gemeinwirtschaftlichen Verpflichtungen | 271 |
| (a) Bedeutung des Kriteriums | 271 |
| (b) Übertragbarkeit auf den öffentlich-rechtlichen Rundfunk | 272 |
| (c) Zusammenfassung | 276 |
| (3) Aufstellung objektiver und transparenter Parameter | 277 |
| (4) Erforderlichkeit der Gegenleistung | 279 |
| (a) 1. Modell: Vorliegen einer Überkompensation | 279 |
| (b) 2. Modell: Durchführung eines Ausschreibungsverfahrens | 281 |
| (c) 3. Modell: Market Economy Investor Principle, MEIP | 283 |
| (d) „Zerlegungsmodell“ | 284 |
| (aa) Darstellung des Modells | 284 |
| (bb) Einwände gegen das Modell | 285 |
| a) Praktische Unmöglichkeit einer Zerlegung | 285 |
| ß) Gefährdung des Programmauftrags | 287 |
| .) Nivellierungstendenzen | 287 |
| d) Fehlende Verlässlichkeit privater Veranstalter | 287 |
