| Inhaltsverzeichnis | 10 |
| Einleitung | 36 |
| Erstes Kapitel: Das Auskunftsgewerbe im System privater Gefahrenabwehr | 40 |
| A. Übersicht über private Gefahrenabwehr | 40 |
| B. Formen privater Gefahrenabwehr | 42 |
| I. Hoheitliche Gefahrenabwehr durch Private | 43 |
| 1. Hilfspolizeibeamte nach Landesrecht | 44 |
| 2. Spezielle Beleihungstatbestände | 49 |
| II. Staatlich veranlaßte Gefahrenabwehr durch Private ohne hoheitliche Befugnisse | 51 |
| III. Nicht staatlich veranlaßte Gefahrenabwehr durch Private | 52 |
| C. Systematisierung privater Gefahrenabwehreinrichtungen | 53 |
| I. Abgrenzung nach organisatorischen Kriterien | 53 |
| 1. Abhängige private Gefahrenabwehreinrichtungen | 54 |
| 2. Unabhängige private Gefahrenabwehreinrichtungen | 55 |
| 3. Organe der freiwilligen Selbsthilfe | 56 |
| II. Abgrenzung nach gewerberechtlichen Kriterien | 57 |
| 1. Nichtgewerbliche Gefahrenabwehr | 58 |
| 2. Gewerbliche Gefahrenabwehr | 58 |
| D. Begriffsbestimmungen | 58 |
| I. Private Gefahrenabwehreinrichtungen | 59 |
| II. Private Sicherheitsdienste | 60 |
| III. Privates Sicherheitsgewerbe | 61 |
| IV. Bewachungsgewerbe | 61 |
| V. Auskunftsgewerbe | 62 |
| VI. Auskunfteien | 63 |
| VII. Detekteien | 63 |
| E. Sonstige Vertreter auf dem Auskunftsmarkt | 64 |
| I. Kalenderauskunfteien | 65 |
| II. Kreditschutzgemeinschaften | 66 |
| 1. Branchengebundene Kreditschutzgemeinschaften | 67 |
| 2. Nicht branchengebundene Kreditschutzgemeinschaften, insbesondere Schufa | 68 |
| III. Sonstige Informationsstellen | 70 |
| Zweites Kapitel: Historische und empirische Untersuchung des Auskunftsgewerbes | 74 |
| A. Geschichtliche Entwicklung des Auskunftsgewerbes | 74 |
| I. Auskunfteien | 74 |
| 1. Von der Entstehung des Auskunftsbedarfs zur Entstehung der organisierten Auskunftserteilung | 75 |
| 2. Die Gründung der ersten Auskunfteien | 77 |
| 3. Die Gründung der ersten Auskunfteien in Deutschland | 78 |
| 4. Anfangsprobleme der organisierten Auskunftserteilung | 80 |
| 5. Der Rückschritt durch den Ersten Weltkrieg | 82 |
| 6. Die Zeit der Weimarer Republik | 82 |
| 7. Die Situation der Auskunfteien im Dritten Reich | 83 |
| 8. Die Entwicklung von der Nachkriegszeit bis zur Gegenwart | 85 |
| 9. Die Entwicklung in den neuen Bundesländern | 86 |
| 10. Entwicklungslinien in der Geschichte der Auskunfteien | 87 |
| II. Detekteien | 88 |
| 1. Von der Überlastung der Polizei zur privaten Verbrechensbekämpfung | 89 |
| 2. Die Gründung der ersten Detekteien | 90 |
| 3. Die Gründung der ersten Detekteien in Deutschland | 92 |
| 4. Die Zeit der Weimarer Republik | 93 |
| 5. Die Situation der Detekteien im Dritten Reich | 94 |
| 6. Die Entwicklung von der Nachkriegszeit bis zur Gegenwart | 94 |
| 7. Die Entwicklung in den neuen Bundesländern | 96 |
| 8. Entwicklungslinien in der Geschichte der Detekteien | 100 |
| B. Tatsächliche Bedeutung des Auskunftsgewerbes in Deutschland | 101 |
| I. Auskunfteien | 101 |
| 1. Wirtschaftliche Bedeutung | 101 |
| a) Stärke und Verbreitung | 101 |
| aa) Creditreform | 103 |
| bb) Schimmelpfeng | 105 |
| cc) Bürgel | 106 |
| b) Betriebswirtschaftliche Bedeutung | 106 |
| c) Volkswirtschaftliche Bedeutung | 107 |
| 2. Externe Organisationen | 108 |
| 3. Interne Organisation von Auskunfteien | 109 |
| a) Größeneinteilungen und Organisationsformen | 109 |
| b) Betriebsaufbau | 111 |
| c) Personelle Betriebsmittel | 111 |
| d) Sachliche Betriebsmittel | 112 |
| 4. Tätigkeitsbereich | 113 |
| a) Aufgaben und Leistungen | 113 |
| aa) Bereich der Auskunftserteilung | 113 |
| (1) Auskünfte über Kreditwürdigkeit und Kreditfähigkeit | 114 |
| (2) Auskünfte zur Entscheidungsfindung in Personalfragen | 116 |
| (3) Auskünfte zur Erreichung einer größeren Markttransparenz | 117 |
| (4) Auslandsauskünfte | 117 |
| (5) Nachträge | 118 |
| bb) Bereich der Nebenleistungen | 118 |
| (1) Mahn- und Inkassotätigkeit | 119 |
| (2) Maßnahmen zur Bekämpfung der Wirtschaftskriminalität | 120 |
| (3) Marktforschung | 120 |
| b) Arbeitsweise | 121 |
| aa) Informationsbeschaffung | 121 |
| (1) Amtliche Register | 122 |
| (2) Nichtamtliche, allgemein zugängliche Quellen | 122 |
| (3) Auskünfte durch Dritte | 122 |
| (4) Selbstauskünfte | 123 |
| (5) Auskunfteiintern anfallende Informationen | 124 |
| bb) Informationsverarbeitung | 124 |
| 5. Auskunftskosten und Auskunftspreise | 125 |
| 6. Auftraggeber von Auskunfteien | 126 |
| 7. Gründe für das Heranziehen von Auskunfteien | 127 |
| 8. Fehlverhalten und Mißbrauchsmöglichkeiten | 128 |
| 9. Zusammenarbeit von Auskunfteien mit staatlichen Stellen | 134 |
| 10. Internationale Zusammenarbeit | 137 |
| 11. Neuere Entwicklungen und Tendenzen | 138 |
| II. Detekteien | 139 |
| 1. Wirtschaftliche Bedeutung | 139 |
| a) Stärke und Verbreitung | 139 |
| b) Betriebswirtschaftliche Bedeutung | 141 |
| c) Volkswirtschaftliche Bedeutung | 142 |
| 2. Externe Organisationen | 143 |
| a) Leistungen der Verbände und Gründe für die Mitgliedschaft | 144 |
| b) Verbandsübergreifende Initiativen, insbesondere im Bereich der Berufsbildung | 145 |
| 3. Interne Organisation von Detekteien | 147 |
| 4. Tätigkeitsbereich | 148 |
| a) Aufgaben und Leistungen | 148 |
| aa) Ermittlungen bei Diebstahl, Unterschlagung und Betrug im Bereich der Wirtschaft | 150 |
| bb) Schutz gegen Konkurrenzübergriffe und unlautere Wettbewerbspraktiken | 152 |
| cc) Ermittlungen bei Betrügereien im Anlage- und Kapitalverkehr | 152 |
| dd) Ermittlung und Überwachung im Personenbereich | 153 |
| ee) Beweishilfe für Straf- und Zivilprozesse | 154 |
| ff) Ermittlungen bei Versicherungsmißbrauch | 155 |
| gg) Schutz- und Bewachungsaufgaben | 155 |
| hh) Sonstige Leistungsangebote von Spezialisten | 156 |
| b) Arbeitsweise | 157 |
| aa) Durchführung von Ermittlungen | 157 |
| bb) Observationsmaßnahmen | 158 |
| cc) Beratung und Erteilung von Auskünften | 159 |
| dd) Handwerkliche Tätigkeiten | 159 |
| ee) Festnahmehandlungen | 160 |
| ff) Berichterstellung und Büroarbeit | 160 |
| 5. Detektivkosten und Detektivpreise | 160 |
| 6. Auftraggeber von Detekteien | 163 |
| 7. Gründe für das Heranziehen von Detekteien | 165 |
| a) Zusicherung von Diskretion | 165 |
| b) Objektives Bedrohungsbild und subjektive Kriminalitätsfurcht | 167 |
| c) Vorteile gegenüber der Polizei | 169 |
| d) Ausfüllung einer Lücke im Sicherheitssystem | 171 |
| 8. Fehlverhalten und Mißbrauchsmöglichkeiten | 173 |
| 9. Zusammenarbeit von Detekteien mit staatlichen Stellen | 176 |
| a) Überschneidungen im Aufgabenbereich | 177 |
| b) Möglichkeiten der Zusammenarbeit | 177 |
| c) Tatsächlich praktizierte Zusammenarbeit | 179 |
| d) Interesse an einer Zusammenarbeit und Möglichkeiten einer verstärkten Kooperation | 182 |
| 10. Internationale Zusammenarbeit | 183 |
| 11. Neuere Entwicklungen und Tendenzen | 184 |
| III. Unterschiede und Gemeinsamkeiten zwischen Auskunfteien und Detekteien | 185 |
| Drittes Kapitel: Verfassungsrechtlicher Rahmen für das Tätigwerden des Auskunftsgewerbes | 188 |
| A. Verfassungsrechtliche Begründung für die Zulässigkeit privater, gewerblicher Gefahrenabwehr unter Inanspruchnahme der Jedermannrechte | 189 |
| I. Art. 33 Abs. 4 GG | 190 |
| 1. Übertragung von Befugnissen | 191 |
| 2. Vorliegen hoheitsrechtlicher Befugnisse | 192 |
| a) Umfassender Begriff der hoheitsrechtlichen Befugnisse | 193 |
| b) Rechtsstellungstheorie | 194 |
| c) Funktionstheorie | 195 |
| 3. Art. 33 Abs. 4 GG kein Prüfungsmaßstab | 198 |
| II. Rechtsstaats- und Demokratieprinzip | 198 |
| III. Subsidiaritätsprinzip | 199 |
| 1. Subsidiaritätsprinzip als Kompetenzregel | 201 |
| 2. Subsidiaritätsprinzip als politische Klugheitsregel | 202 |
| IV. „Staatsaufgabenlehre" | 203 |
| 1. Genuine Staatsaufgaben | 204 |
| 2. Notwendig staatliche Aufgaben aufgrund formellen Rechts | 204 |
| 3. Notwendig staatliche Aufgaben aufgrund materiellen Rechts | 205 |
| a) Notwendig staatliche Aufgaben bei Vorliegen bestimmter Aufgabenbereiche | 206 |
| b) Notwendig staatliche Aufgaben bei Ausübung hoheitsrechtlicher Befugnisse | 207 |
| V. Grundrechtliche Begründung | 210 |
| VI. Ergebnis: Verfassungsrechtliche Zulässigkeit der privaten, gewerblichen Gefahrenabwehr unter Inanspruchnahme der Jedermannrechte | 211 |
| B. Verfassungsrechtliche Bedenken gegen den Umfang privater, gewerblicher Gefahrenabwehr unter Inanspruchnahme der Jedermannrechte | 212 |
| I. Staatliches Gewaltmonopol | 212 |
| 1. Bedeutung des staatlichen Gewaltmonopols | 212 |
| 2. Rechtspolitische Bedenken und tatsächlicher Befund | 214 |
| 3. Begriffsbestimmung des staatlichen Gewaltmonopols | 218 |
| 4. Einschränkung privater Gewaltausübung durch das staatliche Gewaltmonopol | 221 |
| II. Demokratieprinzip | 223 |
| III. Rechtsstaatsprinzip | 226 |
| IV. Sozialstaatsprinzip | 228 |
| 1. Rechtspolitische Bedenken | 228 |
| 2. Entgegnung auf die Bedenken aus dem Sozialstaatsprinzip | 230 |
| 3. Begriffsbestimmung und Bedeutung des Sozialstaatsprinzips | 234 |
| 4. Einzelne Bedeutungsinhalte des Sozialstaatsprinzips | 235 |
| a) Herstellung annähernd gleicher Lebensverhältnisse | 236 |
| b) Der Resozialisierungsgedanke als Inhalt des Sozialstaatsprinzips | 237 |
| V. Verfassungsrechtliche Bedenken aufgrund der grundrechtlichen Schutzpflichten | 237 |
| 1. Betroffenheit von grundrechtlichen Schutzgütern | 238 |
| a) Allgemeines Persönlichkeitsrecht | 238 |
| b) Weitere Grundrechte | 241 |
| 2. Gefährdung oder Verletzung der grundrechtlichen Schutzgüter von Seiten Privater | 242 |
| 3. Ableitung von Schutzpflichten aus den betroffenen Grundrechten | 242 |
| 4. Kriterien für eine Schutzpflicht des Staates | 244 |
| a) Art, Nähe und Ausmaß von Gefahr und Schaden | 245 |
| b) Rang des in Frage stehenden Rechtsgutes | 245 |
| c) Bedeutung der schon vorhandenen Regelungen und getroffenen Maßnahmen | 246 |
| d) Alternative Möglichkeiten der Gefahrenabwehr | 248 |
| e) Schutzbedürftigkeit der potentiellen Opfer | 249 |
| 5. Keine Feststellung grundrechtswidrigen Unterlassens | 249 |
| Viertes Kapitel: Einfachgesetzlicher Rahmen für das Tätigwerden des Auskunftsgewerbes | 254 |
| A. Öffentlich-rechtlicher Rahmen | 254 |
| I. Gewerberecht | 255 |
| II. Rechtsberatungsgesetz | 255 |
| 1. Auskunfteien | 257 |
| 2. Detekteien | 258 |
| III. Datenschutzrecht | 260 |
| 1. Meldepflicht | 260 |
| 2. Datengeheimnis | 261 |
| 3. Technische und organisatorische Maßnahmen | 262 |
| 4. Einrichtung automatisierter Abrufverfahren | 263 |
| 5. Bestellung eines Beauftragten für den Datenschutz | 265 |
| 6. Aufsicht | 266 |
| 7. Datenkontrollrechte der Betroffenen | 267 |
| a) Benachrichtigung des Betroffenen (§ 33 BDSG) | 267 |
| b) Auskunft an den Betroffenen (§ 34 BDSG) | 269 |
| c) Berichtigung, Löschung und Sperrung von Daten (§ 35 BDSG) | 271 |
| IV. Waffenrecht | 272 |
| B. Strafrechtlicher Rahmen | 276 |
| I. Anstiftung und Beihilfe | 277 |
| II. Irrtumsbedingte Inanspruchnahme von Notrechten | 282 |
| III. Unechte Unterlassungsdelikte | 284 |
| IV. Hausfriedensbruch (§ 123 StGB) | 286 |
| V. Amtsanmaßung (§ 132 StGB) und Mißbrauch von Titeln, Berufsbezeichnungen und Abzeichen (§ 132a StGB) | 287 |
| VI. Nichtanzeige geplanter Straftaten (§§ 138f. StGB) | 290 |
| 1. Tatbestand des § 138 StGB | 290 |
| 2. Straflosigkeitsregel des § 139 StGB | 293 |
| VII. Falsche Verdächtigung (§ 164 StGB) | 294 |
| VIII. Beleidigungstatbestände (§§ 185ff. StGB) | 296 |
| 1. Beleidigung (§ 185 StGB) | 297 |
| 2. Üble Nachrede (§ 186 StGB) | 299 |
| 3. Verleumdung (§ 187 StGB) | 300 |
| IX. Verletzung der Vertraulichkeit des Wortes (§ 201 StGB) | 300 |
| X. Verletzung des Briefgeheimnisses (§ 202 StGB) und Ausspähen von Daten (§ 202a StGB) | 302 |
| XI. Körperverletzung (§ 223 StGB) | 303 |
| XII. Freiheitsberaubung (§ 239 StGB) | 303 |
| XIII. Nötigung (§ 240 StGB) und Erpressung (§ 253 StGB) | 305 |
| 1. Nötigung (§ 240 StGB) | 306 |
| 2. Erpressung (§ 253 StGB) | 307 |
| XIV. Betrug (§ 263 StGB) | 309 |
| XV. Vorteilsgewährung (§ 333 StGB) und Bestechung (§ 334 StGB) | 309 |
| XVI. Straftaten nach dem Gesetz über Fernmeldeanlagen | 310 |
| 1. Unbefugtes Errichten oder Betreiben einer Fernmeldeanlage (§ 15 Abs. 1 FAG) | 311 |
| 2. Unbefugter Besitz von Sendeanlagen (§§ 15 Abs. 2 lit. c, 5a FAG) | 313 |
| 3. Überlassen von Sendeanlagen an Unbefugte (§§ 15 Abs. 2 lit. d, 5d FAG) | 313 |
| 4. Unbefugtes Vertreiben von Sendeanlagen (§§ 15 Abs. 2 lit. e, 5e FAG) | 314 |
| XVII. Verkehrsrechtliche Straftaten und Ordnungswidrigkeiten | 315 |
| XVIII. Datenschutzrechtliche Straftaten und Ordnungswidrigkeiten | 316 |
| XIX. Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb | 316 |
| XX. Strafprozessuales Zeugnisverweigerungsrecht | 317 |
| XXI. Rechtswidrig erlangte Beweismittel im Strafprozeß | 321 |
| XXII. Kostenerstattung in Strafsachen | 323 |
| C. Zivilrechtlicher Rahmen | 325 |
| I. Vertrag zwischen Auftraggeber und Auskunftsunternehmen | 325 |
| 1. Rechtsnatur von Verträgen mit Auskunfteien | 325 |
| 2. Rechtsnatur von Verträgen mit Detekteien | 327 |
| 3. Vertragliche Haftung von Auskunfteien | 329 |
| 4. Vertragliche Haftung von Detekteien | 331 |
| II. Unerlaubte Handlungen | 332 |
| 1. Auskunfteien | 332 |
| a) § 824 BGB | 332 |
| b) § 823 Abs. 1 BGB | 333 |
| c) § 823 Abs. 2 BGB in Verbindung mit Schutzgesetzen | 336 |
| d)§ 826 BGB | 337 |
| 2. Detekteien | 339 |
| a) § 823 Abs. 1 BGB | 339 |
| b) § 823 Abs. 2 BGB in Verbindung mit Schutzgesetzen | 341 |
| III. Kunsturheberrecht | 341 |
| IV. Unterlassungsansprüche | 342 |
| V. Beseitigungsansprüche | 343 |
| VI. Kostenerstattung in Zivilsachen | 346 |
| VII. Materielle Kostenerstattungsansprüche, insbesondere Zulässigkeit von Fangprämien | 349 |
| VIII. Zivilprozessuales Zeugnisverweigerungsrecht | 353 |
| IX. Rechtswidrig erlangte Beweismittel im Zivilprozeß | 354 |
| X. Arbeitsrechtliche Probleme | 356 |
| 1. Mitbestimmungsrecht des Betriebsrates beim Einsatz von Detektiven | 357 |
| 2. Arbeitsrechtliche Probleme der Einschleusung von Detektiven | 360 |
| a) Arbeitsvertragliche Verschwiegenheitspflicht | 361 |
| b) Deliktsrechtliche Bedenken | 363 |
| c) Keine erlaubnispflichtige Arbeitnehmerüberlassung | 365 |
| 3. Anspruch des Arbeitgebers auf Erstattung der Detektivkosten | 366 |
| D. Rechtsprobleme im Verhältnis von Auskunftsunternehmen zu staatlichen Stellen | 367 |
| Fünftes Kapitel: Rechtsgrundlagen für das Tätigwerden des Auskunftsgewerbes | 371 |
| A. Überblick über eine Rechtsgrundlage erfordernde Tätigkeiten von Auskunfteien und Detekteien | 372 |
| B. Darstellung einzelner Rechtsgrundlagen für das Tätigwerden von Auskunfteien | 374 |
| I. Datenschutzrechtliche Rechtsgrundlagen | 374 |
| 1. Anwendungsvoraussetzungen des BDSG | 374 |
| a) Umgang mit personenbezogenen Daten | 374 |
| b) Vorliegen von Dateien | 375 |
| c) Nicht-öffentliche Stellen | 376 |
| d) Geschäftsmäßige, berufliche oder gewerbliche Zwecke | 376 |
| e) Verarbeitung, Nutzung oder Erhebung | 377 |
| 2. Erforderlichkeit einer Rechtsgrundlage | 377 |
| a) § 28 BDSG | 378 |
| b) § 29 BDSG | 380 |
| aa) § 29 Abs. 1 BDSG | 380 |
| (1) § 29 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 BDSG | 380 |
| (a) Allgemeine Abwägungskriterien | 382 |
| (b) Abwägungskriterien bei Daten für Kreditinformationszwecke | 382 |
| (2) § 29 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 BDSG | 386 |
| (3) § 29 Abs. 1 Satz 2 i. V. m. § 28 Abs. 1 Satz 2 BDSG | 386 |
| bb) § 29 Abs. 2 BDSG | 388 |
| (1) § 29 Abs. 2 Nr. 1 lit. a, Nr. 2 BDSG | 388 |
| (a) Berechtigtes Interesse des Empfängers und schutzwürdiges Interesse des Betroffenen im Sinne des § 29 Abs. 2 BDSG | 388 |
| (b) Glaubhafte Darlegung des berechtigten Interesses | 392 |
| (c) Überprüfung des berechtigten Interesses | 394 |
| (d) Weitere organisatorische Voraussetzungen für die Auskunftserteilung | 396 |
| (2) § 29 Abs. 2 Nr. 1 lit. b, Nr. 2 BDSG | 397 |
| II. § 193 StGB | 399 |
| 1. Berechtigtes Interesse | 400 |
| 2. Prüfungs- und Informationspflicht | 404 |
| a) Allgemeine Voraussetzungen | 404 |
| b) Bedeutung für die Praxis der Auskunfteien | 406 |
| 3. Absicht der Interessenwahrnehmung | 407 |
| III. § 824 Abs. 2 BGB | 407 |
| 1. Mitteilung | 408 |
| 2. Unbekanntheit der Unwahrheit | 410 |
| 3. Berechtigtes Interesse | 410 |
| 4. Prüfungs- und Informationspflicht | 411 |
| IV. Güter- und Interessenabwägung bei § 823 Abs. 1 BGB | 411 |
| V. Einzelne Auskunftsrechte | 412 |
| 1. Handelsregister | 414 |
| 2. Genossenschaftsregister | 414 |
| 3. Vereinsregister | 414 |
| 4. Güterrechtsregister | 414 |
| 5. Schuldnerverzeichnis | 415 |
| 6. Konkursverzeichnis | 416 |
| 7. Melderegister | 417 |
| 8. Grundbuch | 420 |
| 9. Handwerksrolle | 424 |
| 10. Gewerberegister | 425 |
| 11. Personenstandsbücher | 427 |
| 12. Gewerbezentralregister | 427 |
| 13. Bundeszentralregister | 428 |
| C. Darstellung einzelner Rechtsgrundlagen für das Tätigwerden von Detekteien | 429 |
| I. Berechtigtes Interesse als Handlungsermächtigung für Detekteien | 429 |
| 1. BDSG | 429 |
| a) Anwendungsvoraussetzungen des BDSG | 430 |
| b) Erforderlichkeit einer Rechtsgrundlage | 432 |
| c) Verschärfung des Bundesdatenschutzgesetzes? | 435 |
| aa) Schaffung bereichsspezifischer Rechtsgrundlagen | 436 |
| bb) Erweiterung des Anwendungsbereiches des Bundesdatenschutzgesetzes | 438 |
| 2. § 193 StGB | 440 |
| a) Anwendungsbereich von § 193 StGB | 441 |
| aa) Anwendung ausschließlich bei den Ehrenschutzdelikten | 441 |
| bb) Ausdehnung der Anwendbarkeit auf sogenannte „gemeinschaftsbezogene Rechtsgüter" | 441 |
| cc) Untersuchung einzelner Tatbestände | 442 |
| dd) Vorrang der „klassischen" allgemeinen Rechtfertigungsgründe | 444 |
| b) Tatbestandsmäßige Voraussetzungen und Anwendungsfälle | 447 |
| 3. Güter- und Interessenabwägung bei § 823 Abs. 1 BGB | 448 |
| a) Eingriffe in die Intimsphäre | 448 |
| b) Eingriffe in die Privatsphäre | 449 |
| c) Eingriffe in die Individualsphäre | 451 |
| d) Einzelne Eingriffsarten | 452 |
| aa) Heimliche Tonbandaufnahmen | 452 |
| bb) Belauschen von Gesprächen | 454 |
| cc) Observationen | 455 |
| dd) Heimliches Fotografieren und Filmen | 456 |
| e) Prüfungs- und Informationspflicht | 457 |
| 4. Einzelne Auskunftsrechte | 458 |
| a) Fahrzeugregister | 458 |
| b) Verkehrszentralregister | 459 |
| c) Polizeiliche Auskünfte | 460 |
| d) Verschiedene Akteneinsichtsrechte | 461 |
| II. Befugnisse aus den verschiedenen Jedermannrechten | 462 |
| 1. § 32 StGB, § 227 BGB, § 15 OWiG | 462 |
| a) Anwendbarkeit der Jedermannrechte auf professionelle Nothelfer | 463 |
| aa) Geltung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes für professionelle Nothelfer? | 464 |
| bb) Vorliegen weitergehender Befugnisse gegenüber der Polizei? | 466 |
| cc) Subsidiarität privater Unrechtsabwehr? | 469 |
| dd) Rechts- und kriminalpolitische Begründungen | 470 |
| ee) Differenzierungsschwierigkeiten hinsichtlich des Anwendungsbereiches von Einschränkungen | 474 |
| ff) Notrechtsdogmatische Begründungen | 475 |
| gg) Ergebnis: Uneingeschränkte Anwendbarkeit der Jedermannrechte | 476 |
| b) Tatbestandsmäßige Voraussetzungen | 476 |
| c) Bedeutung für die Praxis der Detektive | 477 |
| 2. § 34 StGB, § 16 OWiG | 479 |
| a) Allgemeine Voraussetzungen | 479 |
| b) Besonderheiten bei einzelnen Tatbeständen | 482 |
| c) Abwägungsprobleme bei § 201 StGB | 483 |
| 3. Zivilrechtlicher Notstand | 486 |
| 4. § 35 StGB | 487 |
| 5. § 127 StPO | 488 |
| 6. Einverständnis, Einwilligung und Vertrag | 493 |
| III. Sonstige Befugnisse aus vom Auftraggeber abgeleitetem Recht | 495 |
| 1. §§ 859, 903, 860, 858, 855 BGB | 495 |
| 2. §§ 229, 230, 231 BGB | 498 |
| 3. Hausrecht | 501 |
| D. Zusammenfassende Betrachtung der Rechtsgrundlagen | 502 |
| Sechstes Kapitel: Gewerberechtliche Probleme bei Auskunfteien und Detekteien | 504 |
| A. Gewerberechtlicher Status von Auskunftsunternehmen | 504 |
| I. Voraussetzungen für das Vorliegen eines Gewerbes | 504 |
| II. Ausübung als stehendes Gewerbe | 506 |
| B. Zugang zum Gewerbe | 507 |
| I. Anzeigepflicht gemäß § 14 Abs. 1 GewO | 507 |
| 1. Anzeigepflichtige Tätigkeiten und Vorgänge | 508 |
| 2. Rechtsnatur und Wirkung der Anzeige | 509 |
| 3. Erfüllung der Anzeigepflicht | 510 |
| 4. Folgen der Nichterfüllung der Anzeigepflicht | 511 |
| II. Praxis der Gewerbeanmeldung | 513 |
| C. Gewerbeüberwachung | 514 |
| I. Aufsichts- und Kontrollinstrumentarium nach den landesrechtlichen Verordnungen | 515 |
| 1. Buchführungs- und Aufbewahrungspflicht | 518 |
| 2. Auskunft | 520 |
| 3. Nachschau | 521 |
| II. Allgemeines Aufsichts- und Kontrollinstrumentarium | 521 |
| 1. Anzeigepflicht | 522 |
| 2. Gewerbeuntersagung bei Unzuverlässigkeit | 522 |
| a) Überkommene Voraussetzungen der Untersagung | 523 |
| b) Sachkunde als Kriterium der Zuverlässigkeit | 526 |
| aa) Bejahung der Einbeziehung der Sachkunde in die Zuverlässigkeitsprüfung | 527 |
| bb) Keine vollumfängliche Einbeziehung der Sachkunde in die Zuverlässigkeitsprüfung | 527 |
| cc) Art. 12 GG als Beurteilungsmaßstab | 527 |
| dd) Möglichkeit der Einbeziehung der Sachkunde in die Zuverlässigkeitsprüfung in Ausnahmefällen | 529 |
| ee) Restriktive Einbeziehung der Sachkunde in die Zuverlässigkeitsprüfung | 530 |
| c) Das Untersagungsverfahren | 532 |
| 3. Ordnungswidrigkeitstatbestände | 534 |
| 4. Gewerbezentralregister | 534 |
| D. Abgrenzung zum Bewachungsgewerbe | 535 |
| I. Begriff der Bewachungstätigkeit | 535 |
| II. Ausschließlich unter § 34a GewO fallende Tätigkeiten | 538 |
| Siebtes Kapitel: Einführung einer Erlaubnispflicht für das Auskunftsgewerbe | 546 |
| A. Meinungsstand | 547 |
| I. Gegenwärtige Rechtslage ist ausreichend | 547 |
| II. Bejahung einer Gesetzesänderung | 550 |
| B. Begründung der Erforderlichkeit einer Gesetzesänderung | 551 |
| I. Rechtshistorische Argumentation | 552 |
| 1. Historische Entwicklung der Gewerbefreiheit | 552 |
| 2. Die Entwicklung der Rechtslage im Auskunftsgewerbe | 556 |
| 3. Bedeutungswandel des Auskunftsgewerbes | 558 |
| II. Rechtstatsächliche Argumentation | 560 |
| 1. Aufgabenwahrnehmung ohne Sachkunde? | 560 |
| a) Der Einwand aus dem Rechtsberatungsgesetz | 561 |
| b) Erforderlichkeit von Sachkunde für einzelne Tätigkeiten | 561 |
| 2. Auswertung von Verfehlungen von Auskunftsunternehmen | 563 |
| a) Auskunfteien | 565 |
| b) Detekteien | 567 |
| 3. Verstärkte Zusammenarbeit mit staatlichen Stellen | 570 |
| 4. Einschätzung der Ausbildungsinitiativen im Auskunftsgewerbe | 572 |
| 5. Versagen der Selbstreinigungskräfte des Marktes | 575 |
| 6. Weitere denkbare Begründungsmöglichkeiten einer Erlaubnispflicht | 579 |
| 7. Zulassungsbeschränkungen und Normenflut | 580 |
| 8. Zulassungsbeschränkungen und Bürokratismus | 583 |
| 9. Die „Blauen Prüffragen" als Kontrollmaßstab der Rechtsetzung | 584 |
| III. Rechtsvergleichende Argumentation | 586 |
| 1. Österreich | 588 |
| a) Gewerberechtliche Regelung in Österreich | 589 |
| b) Verhältnisse in Österreich | 591 |
| 2. Schweiz | 594 |
| a) Gewerberechtliche Regelung in der Schweiz | 595 |
| b) Verhältnisse in der Schweiz | 596 |
| 3. Auswertung | 596 |
| IV. Begründung aus der Schutzkonzeption des Gewerberechts | 597 |
| 1. Gefahrenabwehr als Regelungszweck der Gewerbeordnung | 597 |
| a) Verbraucherschutzgedanke als Aspekt der Gefahrenabwehraufgabe | 599 |
| b) Der Schutz Dritter als Aspekt der Gefahrenabwehraufgabe | 599 |
| c) Bewertung der Regelung für Auskunftsunternehmen im Hinblick auf die Gefahrenabwehraufgabe als Regelungszweck der Gewerbeordnung | 600 |
| 2. Gewerberechtliche Regelungsinstrumente | 601 |
| a) Systemwidrigkeit der aktuellen Regelung | 602 |
| aa) Sinn und Zweck der Anzeigepflicht | 602 |
| bb) Vergleich mit lediglich anzeigepflichtigen Gewerbearten | 604 |
| cc) Sinn und Zweck der Überwachungsbedürftigkeit | 605 |
| dd) Vergleich mit den anderen Modalitäten des § 38 GewO | 607 |
| ee) Sinn und Zweck der sofortigen Zuverlässigkeitsüberprüfung | 608 |
| ff) Vergleich mit den anderen Vertrauensgewerben | 609 |
| b) Systemkonformität verschärfter Zulassungsregelungen | 610 |
| aa) Sinn und Zweck der Zuverlässigkeitsprüfung im Erlaubnisverfahren | 610 |
| bb) Vergleich mit Gewerbearten, bei denen eine Zuverlässigkeitsprüfung im Erlaubnisverfahren stattfindet | 613 |
| cc) Vergleich mit dem Bewachungsgewerbe | 614 |
| dd) Sinn und Zweck des Nachweises finanzieller Mittel | 619 |
| ee) Vergleich mit Gewerbearten, bei denen der Nachweis finanzieller Mittel erforderlich ist | 620 |
| ff) Sinn und Zweck des Sachkundenachweises | 621 |
| gg) Vergleich mit Gewerbearten, bei denen ein Sachkundenachweis erforderlich ist | 623 |
| c) Bewertung der gewerberechtlichen Regelung für Auskunftsunternehmen im Hinblick auf die Systematik der gewerberechtlichen Zulassungsregelungen | 625 |
| aa) Zuverlässigkeitsprüfung nach Gewerbeaufnahme verfehlt | 626 |
| bb) Gewerbeuntersagung aufgrund Zuverlässigkeitsprüfung nach Gewerbeaufnahme als schwererer Eingriff | 628 |
| cc) Uneinheitliche Rechtslage und uneinheitliche Verwaltungspraxis bei der sofortigen Zuverlässigkeitsprüfung | 629 |
| dd) Unzulänglichkeit des § 38 GewO | 633 |
| V. Erforderlichkeit aufgrund mangelnder Gewerbeüberwachung | 634 |
| 1. Ineffektivität der gewerblichen Überwachung | 635 |
| 2. Wirksamkeit des vorliegenden gesetzlichen Instrumentariums zur Beseitigung von Mißständen | 639 |
| a) Buchführungs- und Aufbewahrungspflicht | 639 |
| b) Auskunft | 640 |
| c) Nachschau | 641 |
| d) Gewerbeuntersagung bei Unzuverlässigkeit | 642 |
| aa) Informationsdefizit der Untersagungsbehörden | 643 |
| bb) Problem der externen Verfahrensanregung | 644 |
| cc) Gewerbeüberwachung und Amtshaftung | 645 |
| dd) Keine Überprüfung der Sachkunde | 647 |
| ee) Unzulänglichkeit der repressiven Wirkung | 648 |
| e) Ordnungswidrigkeitentatbestände | 649 |
| f) Gewerbezentralregister | 649 |
| 3. Gewerbeaufsicht keine Alternative zur Erlaubnispflicht | 653 |
| 4. Anhaltspunkte zur Durchführung gewerbeaufsichtsrechtlicher Überprüfungen von Auskunfteien und Detekteien | 655 |
| 5. Kontrollmöglichkeiten außerhalb des Gewerberechts | 657 |
| a) Straf- und polizeirechtliche Kontrolle | 657 |
| b) Datenschutzrechtliche Kontrolle | 658 |
| aa) Kontrollmöglichkeiten nach dem BDSG | 658 |
| bb) Erweiterung der datenschutzrechtlichen Aufsichtsbefugnisse | 661 |
| c) Verbandsrechtliche Kontrolle | 665 |
| d) Unternehmens- und betriebsinterne Kontrolle | 665 |
| e) Individualschutzrechte von Betroffenen | 667 |
| f) Kontrollmöglichkeiten keine Alternative zur Erlaubnispflicht | 667 |
| VI. Unterschiedliche Regelungszwecke von Gewerbeordnung und Berufsbildungsgesetz | 668 |
| 1. Generelles Anforderungsprofil statt speziellem Gefahrenprofil | 669 |
| 2. Fortbildungsmöglichkeit statt Berufszugangsvoraussetzung | 671 |
| 3. Berufsbildungsgang keine Alternative zur Erlaubnispflicht | 673 |
| C. Bejahung der Erforderlichkeit einer Gesetzesänderung | 674 |
| D. Änderungsvorschläge | 674 |
| I. Erlaubnispflicht mit Zuverlässigkeitsprüfung | 675 |
| II. Nachweis finanzieller Mittel | 676 |
| III. Sachkundenachweis | 678 |
| 1. Differenzierte Ausgestaltung des Sachkundenachweises | 679 |
| 2. Inhaltliche Ausgestaltung des Sachkundenachweises | 682 |
| a) Auskunfteien | 682 |
| b) Detekteien | 684 |
| aa) Keine Angleichung an die Polizeiausbildung | 685 |
| bb) Keine Übernahme von Ausbildungsordnungen in den Sachkundenachweis | 686 |
| IV. Persönlicher Geltungsbereich der vorgeschlagenen Zulassungsregelungen | 687 |
| V. Vorschläge für eine Gesetzesnovellierung | 689 |
| E. Verfassungsrechtliche Beurteilung einer Erlaubnispflicht für das Auskunftsgewerbe | 692 |
| I. Gebot zur Einführung einer Erlaubnispflicht? | 694 |
| 1. Grundrechtliche Schutzpflichten | 694 |
| 2. Nachbesserungspflicht bezüglich der gewerberechtlichen Regelung? | 696 |
| 3. Anspruch auf eine Gesetzesänderung aus der Dimension des Art. 12 Abs. 1 GG als derivatives Teilhaberecht | 699 |
| 4. Rechtsstaatsprinzip und staatliches Gewaltmonopol | 700 |
| II. Entgegenstehen einer verfassungsrechtlich gewährleisteten Wirtschaftsordnung? | 701 |
| III. Vereinbarkeit der Erlaubnispflicht mit den Grundrechten | 703 |
| 1. Art. 2 Abs. 1 Satz 1 GG | 703 |
| 2. Art. 3 Abs. 1 GG | 704 |
| 3. Art. 12 Abs. 1 GG | 707 |
| a) Grundsätze verfassungsgerichtlicher Rechtsprechung zum Grundrecht der Berufsfreiheit | 708 |
| b) Auslegungsgrundsätze der Literatur zum Grundrecht der Berufsfreiheit | 710 |
| c) Konsequenzen für die Prüfung der Erlaubnispflicht | 712 |
| d) Schutzbereich | 712 |
| e) Eingriff | 713 |
| f) Schranken | 714 |
| aa) Verhältnismäßigkeit der Erlaubnispflicht | 714 |
| (1) Anwendbarkeit der Stufenlehre oder bloße Willkürkontrolle | 715 |
| (2) Die Erlaubnispflicht als Regelung der Berufswahl | 716 |
| (3) Die verschiedenen Kriterien der Erlaubnispflicht als subjektive Zulassungsschranken | 717 |
| (4) Besonders wichtige Gemeinschaftsgüter als Eingriffslegitimation | 718 |
| (a) Kein Fall atypischer Betroffenheit | 719 |
| (b) Der Begriff der „besonders wichtigen Gemeinschaftsgüter" | 721 |
| (c) Denkbare Interessen einer Erlaubnispflicht für das Auskunftsgewerbe | 724 |
| (aa) Leistungssteigerung | 724 |
| (bb) Steigerung des sozialen Ansehens des Auskunftsgewerbes | 726 |
| (cc) Schutz von Unternehmen vor Konkurs | 727 |
| (dd) Konkurrenzschutz | 728 |
| (d) Die beabsichtigten Gesetzeszwecke als Eingriffslegitimation | 728 |
| (aa) Verbraucherschutz | 728 |
| (bb) Fernhalten unlauterer Personen von der Gewerbeausübung | 729 |
| (cc) Effektivere Verbrechensbekämpfung | 730 |
| (dd) Verhinderung von Eingriffen in verfassungsrechtlich geschützte Rechte | 730 |
| (e) Vorliegen prinzipiell besonders wichtiger Gemeinschaftsgüter | 731 |
| (5) Verhältnismäßigkeitsurteil als Prognoseentscheidung | 733 |
| (6) Geeignetheit der Erlaubnispflicht | 734 |
| (a) Zuverlässigkeit | 735 |
| (b) Nachweis finanzieller Mittel | 735 |
| (c) Sachkundenachweis | 737 |
| (7) Erforderlichkeit der Erlaubnispflicht | 739 |
| (a) Zuverlässigkeit | 743 |
| (b) Nachweis finanzieller Mittel | 744 |
| (c) Sachkundenachweis | 745 |
| (8) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne der Erlaubnispflicht | 748 |
| (a) Zuverlässigkeit | 750 |
| (b) Nachweis finanzieller Mittel | 751 |
| (c) Sachkundenachweis | 751 |
| bb) Bejahung der Verhältnismäßigkeit | 753 |
| F. Vereinbarkeit der Erlaubnispflicht mit EG-Recht | 753 |
| I. Art. 189 Abs. 2 EGV | 753 |
| II. Art. 189 Abs. 3 EGV | 754 |
| III. Art. 3 lit. h EGV i. V. m. Art. 100ff. EGV | 755 |
| IV. Art. 52 EGV | 758 |
| 1. Der Begriff der Niederlassung | 759 |
| 2. Der Begriff der Beschränkung | 760 |
| V. Art. 59 EGV | 763 |
| 1. Art. 55, 66 EGV | 764 |
| 2. Der Begriff des freien Dienstleistungsverkehrs | 765 |
| 3. Der Begriff der Beschränkung | 768 |
| 4. Legitimation für Beschränkungen der Dienstleistungsfreiheit | 769 |
| a) Keine formale Diskriminierung | 770 |
| b) Bestimmung der Eingriffsintensität | 771 |
| c) Vorliegen eines Allgemeininteresses | 772 |
| 5. Verhältnismäßigkeit | 775 |
| a) Geeignetheit | 775 |
| b) Erforderlichkeit | 776 |
| c) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne | 779 |
| 6. Kein Verstoß gegen die Dienstleistungsfreiheit | 781 |
| G. Rechtspolitisches Umfeld des Änderungsvorschlages | 782 |
| Schluß | 786 |
| Zusammenfassende Thesen | 788 |
| Literaturverzeichnis | 793 |
