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New Public Management

Möglichkeiten und Grenzen des Neuen Steuerungsmodells

AutorJürgen Kegelmann
VerlagVS Verlag für Sozialwissenschaften (GWV)
Erscheinungsjahr2008
Seitenanzahl260 Seiten
ISBN9783531907291
FormatPDF
KopierschutzDRM
GerätePC/MAC/eReader/Tablet
Preis46,99 EUR
Seit 10 Jahren wird sehr intensiv über das Neue Steuerungsmodell (NSM) in der öffentlichen Verwaltung diskutiert. Die Ergebnisse sind durchwachsen. Ansehbaren Erfolgen stehen auch eine Vielzahl von Misserfolgen und Fehlschlägen gegenüber. Die Frage stellt sich, ob die Ursachen dieser Bilanz lediglich in den üblichen Umsetzungsproblemen zu suchen sind oder ob nicht die Grundannahmen des NSM selbst fragwürdig sind. Jürgen Kegelmann deckt die mentalen Modelle des NSM auf und zeigt an einem praktischen Beispiel Lösungsmöglichkeiten auf, wie eine neue Neue Steuerung aussehen könnte.




Jürgen Kegelmann war Leiter der Stabsstelle Verwaltungsmodernisierung der Stadt Friedrichshafen. Derzeit ist er Finanzdirektor bei der Christian Blind Mission (CBM), einer international tätigen Nichtregierungsorganisation und Lehrbeauftragter an der Universität Konstanz, Zeppelin University Friedrichshafen und an den Fachhochschulen Kehl und Ravensburg.

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Inhaltsverzeichnis
Inhalt6
Vorwort13
1 Hinführung zum Thema15
1.1 Hintergrund und Einleitung15
1.2 Zielsetzung der Arbeit und Vorgehen19
2 Theoretische Grundlagen und Analyseraster28
2.1 Was die Organisation zusammenhält - eine Themenerkundung28
2.2 Eine erste Zwischenbilanz - Dimensionen von Differenzierung und Integration36
2.3 Das politisch-administrative System der Kommunen (PAS) - Differenzierung und Integration bezogen auf das PAS der Kommunen37
2.4 Entwicklung eines Analyserasters40
3 Das PAS der Kommunen unter dem Aspekt von Differenzierung und Integration - Ist- Darstellung und Wirkungen45
3.1 Institutionelle Ausgestaltung von Politik und Verwaltung45
3.2 Funktionale Differenzierung und vertikale Integration innerhalb der Verwaltung52
4 Funktionsgefährdungen und Risiken58
4.1 Die Absolutsetzung des „Teils“ - Atomisierung und Independenzgefahren60
4.2 Die „Dependenzproblematik“ zwischen dem Ganzen und dem Teil69
4.3 Vermischung und Verstrickung72
4.4 Zusammenfassung und Darstellung der bisherigen Versuche, das Differenzierungs- und Integrationsproblem zu lösen74
5 Das Neue Steuerungsmodell und seine aktuellen Weiterentwicklungen - ein Lösungsansatz für die Differenzierungs- und Integrationsproblematik im alten Steuerungsmodell?78
5.1 Theoretischer Hintergrund79
5.2 Neue Verantwortungsteilung zwischen Politik und Verwaltung80
5.3 Neue Differenzierungsprinzipien in der Verwaltung81
5.4 Neue Integrations- und Koordinationsmechanismen86
6 Altes und Neues Steuerungsmodell im Vergleich99
6.1 Entwicklung eines Mehr-Ebenen-Vergleichsansatzes99
6.2 Vergleich auf der operativen Ebene106
6.3 Ein Vergleich auf der normativen Ebene106
6.4 Ein Vergleich auf der Ebene mentaler Modelle und Grundparameter124
6.5 Zwischenbilanz148
7 Ansätze für einen echten Paradigmenwechsel151
7.1 Die Neuere Systemtheorie unter differenzierungstheoretischen Gesichtspunkten153
7.2 Die Diskussion über die Postmoderne unter differenzierungstheoretischen Gesichtspunkten159
7.3 Fazit: Herausforderungen für traditionelle Steuerungsvorstellungen171
8 Praktische und methodologische Konsequenzen179
8.1 „Neue Steuerung“ praktisch - aus systemtheoretischer und postmoderner Sicht179
8.2 Postmoderne Neue Steuerung189
8.3 Postmoderner Policy Cycle205
8.4 Die Implementation Neuer Steuerung - Fallbeispiel Friedrichshafen212
8.5 Fazit228
9 Zusammenfassung230
Literaturverzeichnis238

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