| Vorwort | 8 |
| Inhaltsverzeichnis | 10 |
| Abkürzungsverzeichnis | 21 |
| Einführung | 24 |
| A. Struktur der Bauplanungssysteme in Deutschland und in Griechenland | 24 |
| I. Städtebauliche Planung | 24 |
| 1. In Deutschland | 24 |
| 2. In Griechenland | 26 |
| 3. Unterschied zwischen den beiden Systemen der städtebaulichen Planung | 30 |
| II. Planersatz | 32 |
| 1. Innen- und Außenbereich in Deutschland | 33 |
| 2. Die "Bebauung ohne Städtebauliche Studie" in Griechenland | 36 |
| 3. Vergleich zwischen Deutschland und Griechenland | 37 |
| 4. Exkurs: Bebauung ohne Genehmigung | 39 |
| B. Definition des Naturschutzrechts und Abgrenzungen | 41 |
| C. Gegenstand und Gang der Untersuchung | 43 |
| I. Bestimmung des Untersuchungsgegenstandes | 43 |
| II. Schilderung des Untersuchungsgangs | 44 |
| D. Erläuterung der benutzten Methodik des Rechtsvergleichs | 46 |
| E. Die Zitierweise bei griechischer Rechtsprechung | 47 |
| 1. Teil: Wie kann es zu Konflikten zwischen dem Naturschutzrecht und der städtebaulichen Planung kommen (Spannungsfelder) | 49 |
| Kapitel 1: Konflikte zwischen Schutzgebietsausweisungen und städtebaulicher Planung | 49 |
| A. Schutzgebietsausweisungen des Naturschutzrechts i.e.S. | 50 |
| I. Ausweisung von Naturschutzgebieten (im untechnischen Sinne) | 50 |
| 1. Einführung | 50 |
| 2. Zuständige Behörde und Ermessen bei der Unterschutzstellung | 52 |
| 3. Mindestinhalt der Naturschutzgebietsausweisungen | 54 |
| 4. Kategorien von Naturschutzgebietsausweisungen | 55 |
| 5. Parallele Geltung von Naturschutzgebietsausweisungen und städtebaulichen Plänen | 56 |
| II. Unterschutzstellung von Gebieten eines städtebaulichen Plans | 58 |
| 1. Lösungen im deutschen Recht | 59 |
| a) Unterschutzstellung bei Bestehen eines Flächennutzungsplans | 59 |
| aa) Regel: Anpassungsgebot an den Flächennutzungsplan | 59 |
| bb) Ausnahmen | 60 |
| cc) Parallele zum Entwicklungsgebot? | 62 |
| b) Unterschutzstellung bei Bestehen eines Bebauungsplans | 64 |
| aa) Ablehnung der allgemeinen Vorrangregeln | 64 |
| bb) Analoge Anwendung des Anpassungsgebots | 66 |
| cc) Rechtsfragen der Beeinträchtigungen des Rechts auf Eigentum | 68 |
| 2. Lösungen im griechischen Recht | 71 |
| a) Unterschutzstellung bei Bestehen eines Allgemeinen Städtebaulichen Plans | 71 |
| aa) Regel: Spezielles Anpassungsgebot an den Allgemeinen Städtebaulichen Plan | 71 |
| bb) Ausnahmen | 72 |
| b) Unterschutzstellung bei Bestehen einer Städtebaulichen Studie | 74 |
| c) Eigentumsrechte (hinsichtlich beider Stufen der städtebaulichen Planung) | 75 |
| 3. Speziell bei Bestehen einer Baugenehmigung | 77 |
| a) Im deutschen Recht | 77 |
| b) Im griechischen Recht | 79 |
| c) Vergleich | 80 |
| 4. Zwischenergebnis | 80 |
| III. Überplanung eines geschützten Gebiets | 81 |
| 1. Regel: Strenge Bindung der städtebaulichen Planung an bestehende Naturschutzgebietsausweisungen | 83 |
| a) Grundlage im deutschen Recht | 83 |
| b) Grundlage im griechischen Recht | 85 |
| c) Spezielles Problem in Deutschland: Beeinträchtigung der Planungshoheit | 87 |
| 2. Abweichungen von der Regel: Möglichkeiten zur abweichenden Überplanung von Naturschutzgebieten | 88 |
| a) Gerichtliche Aufhebung der Naturschutzgebietsausweisung | 88 |
| aa) In Deutschland | 88 |
| bb) In Griechenland | 90 |
| cc) Fragen der gerichtlichen Überprüfung | 91 |
| (1) Gerichtliche Aufhebung aufgrund förmlicher Mängel | 91 |
| (2) Inzidente Kontrolle | 92 |
| b) Ausnahmen und Befreiungen vom Inhalt der Naturschutzgebietsausweisungen | 93 |
| aa) Voraussetzungen der Ausnahmen und Befreiungen | 94 |
| (1) Im deutschen Recht | 94 |
| (2) Im griechischen Recht | 96 |
| (3) Vorläufiges vergleichendes Ergebnis | 97 |
| bb) Speziell in Deutschland thematisierte Rechtsprobleme | 98 |
| (1) Problematik der Überplanung in einer Befreiungslage | 98 |
| (a) Neueste Rechtsprechung | 99 |
| (b) Kritische Betrachtung | 101 |
| (2) Ausnahmen vom Inhalt der Schutzgebietsausweisungen für zukünftige städtebauliche Pläne – die Problematik der Öffnungsklauseln | 105 |
| (a) Darstellung der Problematik | 105 |
| (b) Ablehnung der Zulässigkeit der Öffnungsklauseln | 107 |
| 3. Zwischenergebnis | 109 |
| IV. Einstweilige Sicherstellung der Naturschutzgebietsausweisung und Berührungen mit der Städtebauplanung | 110 |
| 1. Möglichkeit des einstweiligen Schutzes der Naturschutzgebietsausweisungen und eventuelle Verschränkungen mit der städtebaulichen Planung | 110 |
| 2. Ausgestaltung des einstweiligen Schutzes in den beiden Rechtsordnungen | 111 |
| 3. Zwischenergebnis | 114 |
| B. Schutzgebietsausweisungen des Wasserschutzrechts | 114 |
| I. Wasserschutzgebiete | 116 |
| 1. Deutsches Recht | 116 |
| a) Allgemein | 116 |
| aa) Festsetzung von Wasserschutzgebieten | 116 |
| bb) Zur Abgrenzung der Wasserschutzgebietsausweisungen nach § 19 WHG von den Naturschutzgebietsausweisungen von §§ 31 i.V.m. 22 ff. BNatSchG | 118 |
| b) Konflikte mit der Bauleitplanung | 119 |
| aa) Wasserschutzgebietsfestsetzung und nachträgliche Bauleitpläne | 119 |
| (1) Regel: Rechtswidrigkeit der abweichenden Bauleitpläne | 119 |
| (2) Beeinträchtigung der Planungshoheit | 121 |
| bb) Unterschutzstellung von beplanten Gebieten | 122 |
| (1) Anpassungsgebot an die bestehenden städtebaulichen Pläne | 122 |
| (2) Beeinträchtigung von Eigentumsrechten | 124 |
| 2. Griechisches Recht | 126 |
| 3. Zwischenergebnis | 129 |
| II. Überschwemmungsgebiete | 129 |
| 1. Definition und Funktionen | 130 |
| 2. Gebundene Entscheidung | 132 |
| 3. Verschränkungen mit der städtebaulichen Planung | 135 |
| a) Im deutschen Recht | 135 |
| aa) Überplanung von Überschwemmungsgebieten | 136 |
| (1) Voraussetzungen der Überplanung | 136 |
| (2) Befreiungslage | 138 |
| (3) Ausgleichsmaßnahmen | 141 |
| bb) Überschwemmungsgebietsfestsetzung auf beplante Flächen | 142 |
| b) Im griechischen Recht | 145 |
| aa) Überplanung von Überschwemmungsgebieten | 145 |
| bb) Festsetzung eines Überschwemmungsgebiets auf beplanten Flächen | 147 |
| 4. Zwischenergebnis | 148 |
| Kapitel 2: Gesetzlicher Naturschutz im Spannungsverhältnis mit der städtebaulichen Planung anhand von drei Beispielen: gesetzlicher Waldschutz, gesetzlicher Biotop- und gesetzlicher Artenschutz | 150 |
| A. Gesetzlicher Waldschutz im Spannungsverhältnis zur städtebaulichen Planung | 150 |
| I. Rechtsgrundlagen des Waldschutzes | 151 |
| 1. Im griechischen Recht | 151 |
| 2. Im deutschen Recht | 154 |
| II. Waldschutz und Städtebauplanung | 156 |
| 1. Im griechischen Recht | 156 |
| a) Grundsätzliches Verbot der Nutzungsänderung von Wäldern und Waldgebieten | 156 |
| b) Ausnahmen | 157 |
| c) Gerichtliche Kontrolle | 160 |
| 2. Im deutschen Recht | 162 |
| a) Umwandlungsgenehmigung | 162 |
| b) Beteiligung der Forstbehörden bei der Aufstellung von Bauleitplänen | 164 |
| c) Bauleitplanung in Wäldern | 166 |
| aa) Überplanung von Waldflächen | 166 |
| (1) Umwandlungsgenehmigung nicht schon im Planungsstadium | 166 |
| (2) Erforderlichkeit einer Umwandlungsgenehmigung trotz Festsetzungen eines Bebauungsplans | 169 |
| bb) Entscheidung über die Umwandlungsgenehmigung nach Überplanung der Waldflächen | 171 |
| (1) Flächennutzungsplan | 171 |
| (2) Bebauungsplan | 171 |
| cc) Schutz- und Erholungswälder | 172 |
| dd) Eingriffsregelung | 173 |
| d) Forstrechtliche Rahmenplanung | 175 |
| III. Waldschutz und Bebauung | 176 |
| 1. Im griechischen Recht | 176 |
| a) Grundsätzliches Verbot der Bebauung | 176 |
| b) Eigentumsrechte | 177 |
| 2. Im deutschen Recht | 177 |
| IV. Parks und Gärten bzw. Gehölze innerhalb eines Bebauungsplans | 180 |
| 1. Im griechischen Recht | 180 |
| 2. Im deutschen Recht | 182 |
| V. Zwischenergebnis | 183 |
| B. Gesetzlicher Arten- und Biotopschutz im Spannungsverhältnis zur städtebaulichen Planung | 185 |
| I. Gesetzlicher Artenschutz im Kollisionsverhältnis zur städtebaulichen Planung | 187 |
| 1. Gesetzlicher Rahmen des Artenschutzes | 187 |
| 2. Fälle von Kollisionen mit der städtebaulichen Planung | 188 |
| 3. Artenschutzregelungen als zwingendes Recht für die Städtebauplanung | 189 |
| 4. Ausnahmen und Befreiungen vom gesetzlichen Artenschutz | 190 |
| a) Ausnahmen | 191 |
| b) Befreiungen und Möglichkeit der Überplanung in einer Befreiungslage | 195 |
| II. Biotopschutz | 197 |
| 1. Gesetzlicher Biotopschutz und Bauleitplanung (nur hinsichtlich Deutschlands) | 197 |
| a) Strikt verbindliche Vorschriften zum gesetzlichen Biotopschutz für die Bauleitplanung | 198 |
| b) Nachträgliche Entstehung eines Biotops auf dem Gebiet eines Bebauungsplans | 200 |
| 2. Zwischen dem gesetzlichen Biotopschutz und den Schutzgebietsausweisungen: Schutz von Biotopverbunden und Bauleitplanung | 201 |
| III. Zwischenergebnis | 203 |
| 2. Teil: Mechanismen zur Harmonisierung von Naturschutzrecht und städtebaulicher Planung (Kooperationsfelder und Strategien zur Bewältigung von Konflikten) | 205 |
| Kapitel 1: Allgemeine Mechanismen der Kooperation zwischen Naturschutzrecht und städtebaulicher Planung (Kooperationsfelder) | 205 |
| A. Naturschutzrecht als interdisziplinärer Rechtsbereich | 206 |
| I. Deutschland: Querschnittscharakter des Naturschutzrechts | 206 |
| II. Griechenland: Parallelen zu den deutschen Unterstützungs- und Integrationspflichten | 209 |
| III. Zwischenergebnis | 210 |
| B. Einbeziehung der Belange der städtebaulichen Planung in die naturschutzrechtlichen Entscheidungen: Insbesondere am Beispiel der Naturschutzgebietsausweisungen | 211 |
| I. Materiellrechtliche Berücksichtigung | 211 |
| 1. Im deutschen Recht | 211 |
| a) Naturschutzrechtliches Abwägungsgebot allgemein und speziell bei der Erstellung von Schutzgebietsausweisungen | 211 |
| b) Berücksichtigung der Belange der Bauleitplanung | 213 |
| 2. Im griechischen Recht | 216 |
| II. Einbeziehung der städtebaulichen Belange in das Verfahren zur Unterschutzstellung | 217 |
| 1. Beteiligung der kommunalen Planungsträger in Deutschland | 217 |
| 2. Beteiligung des Rats der Präfektur und Durchführung einer Umweltprüfung in Griechenland | 217 |
| 3. Zwischenergebnis | 219 |
| C. Einbeziehung der naturschutzrechtlichen Belange in die Abwägung bei der städtebaulichen Planung | 219 |
| I. Rechtliche Grundlagen im Städtebaurecht: die allgemeinen Klauseln | 220 |
| 1. Einschlägige Vorschriften | 221 |
| a) Im deutschen Recht | 221 |
| aa) Allgemein: Bauleitplanung als räumliche Gesamtplanung | 221 |
| bb) Grundlagen der Einbeziehung der naturschutzrechtlichen Belange in die bauleitplanerische Abwägung | 223 |
| b) Im griechischen Recht | 225 |
| aa) Verfassungsrechtliche Vorschriften und aus der Verfassung abgeleitete Regeln | 225 |
| bb) Einfachgesetzliche Vorschriften | 227 |
| (1) Berücksichtigung der naturschutzrechtlichen Belange bei der städtebaulichen Planung im Normalfall | 227 |
| (2) Berücksichtigung der naturschutzrechtlichen Belange im besonderen Fall der städtebaulichen Planung auf Gebieten mit Zweit- und Ferienwohnungen | 231 |
| c) Zwischenergebnis | 232 |
| 2. Durchführung der planerischen Abwägung im Hinblick auf die Einbeziehung der naturschutzrechtlichen Belange | 233 |
| a) Kein abstrakter Vorrang und kein Optimierungsgebot in Deutschland | 233 |
| b) Tendenz zu einem abstrakten Vorrang der umweltrechtlichen Belange bei der städtebaulichen Planung in Griechenland | 235 |
| c) Insbesondere: Vorgang der städtebauplanerischen Abwägung, wenn Eigentumsrechte zu berücksichtigen sind | 238 |
| II. Die Rolle von fachspezifischen naturschutzrechtlichen Planungen | 240 |
| 1. Rolle der Landschaftsplanung bei der Bauleitplanung in Deutschland | 240 |
| a) Darstellung der Landschaftsplanung | 240 |
| aa) Allgemein | 240 |
| bb) Rechtliche Natur der Landschaftsplanung als raumplanungsbezogene Fachplanung – Flächendeckungsprinzip | 241 |
| cc) Inhalt der Landschaftsplanung | 246 |
| dd) Zuständige Behörden für die Landschaftsplanung | 248 |
| ee) Rechtswirkung der aus der Landschaftsplanung entstehenden Pläne | 249 |
| b) Verzahnung mit der Bauleitplanung | 250 |
| aa) Verhältnis der Landschaftsplanung allgemein zu anderen Planungen und Verwaltungsverfahren | 250 |
| bb) Regeln speziell zum Verhältnis zwischen Landschaftsplanung und Bauleitplanung | 252 |
| (1) Berücksichtigung bzw. Beachtung der bauleitplanerischen Belange bei der Landschaftsplanung | 252 |
| (2) Berücksichtigung bzw. Integration des Inhalts der Landschaftsplanung in die Bauleitpläne | 254 |
| (a) Modell der parallelen Planungen | 255 |
| (b) Modell der Integration | 257 |
| (c) Beeinträchtigung der Planungshoheit | 259 |
| (3) Vollzugsdefizit der Landschaftsplanung bei der Bauleitplanung | 260 |
| 2. Keine Landschaftsplanung in Griechenland – stattdessen "Umweltschutzprogramme" in den Regelungsplänen | 261 |
| a) Darstellung der "Umweltschutzprogramme" | 261 |
| b) Vergleich der Umweltschutzprogramme mit der Landschaftsplanung | 262 |
| 3. Zwischenergebnis | 264 |
| D. Einbeziehung der naturschutzrechtlichen Belange in die Aussagemöglichkeiten und das Instrumentarium der städtebaulichen Planung | 265 |
| I. "Naturschutzfreundlicher" Inhalt der städtebaulichen Pläne | 266 |
| 1. Bestimmung von geeigneten Bodennutzungen | 266 |
| a) Deutsches Recht | 267 |
| b) Griechisches Recht | 270 |
| c) Zwischenergebnis | 271 |
| 2. Strikte Trennung oder Vermischung der baulichen Nutzungen? | 272 |
| a) Problemdarstellung | 272 |
| b) Lösung im deutschen Recht | 273 |
| c) Lösung im griechischen Recht | 275 |
| d) Zwischenergebnis | 276 |
| II. Reichweite der städtebaulichen Pläne | 276 |
| 1. Reichweite der städtebaulichen Pläne in Deutschland | 277 |
| 2. Reichweite der städtebaulichen Pläne in Griechenland | 278 |
| 3. Zwischenergebnis | 280 |
| III. In Griechenland: Gebiete besonderen Schutzes und Zonen baulicher Kontrolle | 280 |
| 1. Darstellung des Instituts der Zonen baulicher Kontrolle | 281 |
| 2. Der Zweck der Ausweisung von Zonen baulicher Kontrolle und ihr Beitrag zum Naturschutz | 282 |
| 3. Verschränkungen der Ausweisung von Zonen baulicher Kontrolle mit dem Recht auf Eigentum | 285 |
| Kapitel 2: Strategien zur Bewältigung von konkreten Konflikten zwischen Naturschutzrecht und städtebaulicher Planung (Bewältigungsstrategien) | 287 |
| A. Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung in Deutschland | 287 |
| I. Die allgemeine naturschutzrechtliche Eingriffsregelung der §§ 18 ff. BNatSchG und die Frage ihrer Anwendung bei der Bauleitplanung | 288 |
| 1. Darstellung der allgemeinen naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung der §§ 18 ff. BNatSchG als Instument zur Bewältigung von Konflikten | 288 |
| 2. Anwendung der Eingriffsregelung des BNatSchG bei der Bauleitplanung | 290 |
| a) Argumente | 290 |
| b) Gesetzliche Lösung – Baurechtskompromiss | 292 |
| c) Änderung des Bebauungsplans und Anwendung der Eingriffsregelung | 294 |
| 3. Exkurs: Eingriffsregelung im Außen- und im unbeplanten Innenbereich (Planersatz) | 296 |
| II. Ausgestaltung der Anwendung der Eingriffsregelung bei der Bauleitplanung und Abweichungen von der allgemeinen Eingriffsregelung der §§ 18 ff. BNatSchG | 297 |
| 1. Kriterien für die Annahme eines Eingriffs | 297 |
| a) Definition des Eingriffs | 298 |
| b) Prüfung der Tatbestandsvoraussetzungen | 298 |
| 2. Unterlassung von vermeidbaren Beeinträchtigungen | 301 |
| a) Vermeidungspflicht bei der allgemeinen naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung | 301 |
| b) Berücksichtigung von Vermeidungsmöglichkeiten bei der Bauleitplanung | 302 |
| 3. Maßnahmen zum Ausgleich und zum Ersatz des Eingriffs | 306 |
| a) Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen in der allgemeinen Eingriffsregelung | 306 |
| aa) Unterscheidung von Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen | 306 |
| bb) Verhältnis von Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen | 307 |
| b) Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen im Falle der Anwendung der Eingriffsregelung bei der Bauleitplanung | 309 |
| aa) Verhältnis von Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen | 309 |
| bb) Ausgestaltung des Ausgleichsgebots | 312 |
| 4. Abwägungsgebot | 315 |
| a) Entwicklung des Abwägungsgebots bei der allgemeinen Eingriffsregelung | 315 |
| b) Abwägungsgebot im Falle der Anwendung der Eingriffsregelung bei der Bauleitplanung | 316 |
| aa) Integration der Eingriffsregelung in die bauleitplanerische Abwägung | 316 |
| bb) Gewicht der naturschutzrechtlichen Belange in der bauleitplanerischen Abwägung bei Anwendung der Eingriffsregelung – Optimierungsgebot | 317 |
| (1) Kein allgemeiner Vorrang der naturschutzrechtlichen Belange | 318 |
| (2) Besondere Bedeutung der naturschutzrechtlichen Belange bei der bauleitplanerischen Abwägung | 319 |
| 5. Zwischenergebnis | 322 |
| III. Art der Kompensation der Eingriffe | 323 |
| 1. Kompensation durch Darstellungen in Flächennutzungsplänen und Festsetzungen in Bebauungsplänen | 323 |
| a) Ausgleich durch Darstellungen im Flächennutzungsplan | 323 |
| b) Ausgleich durch Festsetzungen im Bebauungsplan | 325 |
| 2. Kompensation durch städtebauliche Verträge | 326 |
| a) Regelungen in städtebaulichen Verträgen zur Kompensation | 326 |
| b) Sicherstellung der Verwirklichung des Ausgleichs | 328 |
| 3. Kompensation durch "sonstige geeignete Maßnahmen" | 330 |
| a) "Sonstige geeignete Maßnahmen" als Kompensation des Eingriffs | 330 |
| b) Absicherung der Kompensation | 331 |
| 4. Räumliche und zeitliche Entkoppelung von Eingriff und Ausgleich | 333 |
| a) Räumliche Entkoppelung von Eingriff und Ausgleich | 334 |
| b) Zeitliche Entkoppelung von Eingriff und Ausgleich – Ökokonto | 336 |
| c) Mit der räumlichen und zeitlichen Entkoppelung von Eingriff und Ausgleich verbundene Rechtsprobleme | 338 |
| aa) Probleme der räumlichen Entkoppelung | 338 |
| bb) Probleme der zeitlichen Entkoppelung – Ökozinsen | 344 |
| IV. Fragen der Durchführung der Eingriffsregelung bei der Bauleitplanung | 346 |
| 1. Kosten der Ausgleichs- und Kompensationsmaßnahmen | 346 |
| a) Verursacherprinzip bei der Anwendung der allgemeinen naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung | 346 |
| b) Abweichung vom Verursacherprinzip im Fall der Anwendung der Eingriffsregelung bei der Bauleitplanung | 347 |
| 2. Vollzugsdefizit | 350 |
| B. Fehlende allgemeine Eingriffsregelung in Griechenland | 353 |
| I. Rechtsprechung des gr. Staatsrates zu den einzelnen Gebietskategorien | 353 |
| 1. Küstenzonen und kleine Inseln | 353 |
| a) Ökologische Bedeutung von Küstenzonen und kleinen Inseln | 354 |
| b) Verfassungsrechtliche Vorschriften | 355 |
| c) Städtebauplanung in Küstenzonen und auf kleinen Inseln | 357 |
| aa) Zuständigkeit zur Aufstellung von städtebaulichen Plänen in Küstenzonen und auf kleinen Inseln | 358 |
| bb) Sanfte städtebauliche Entwicklung | 360 |
| 2. Landwirtschaftsflächen ("Flächen hoher landwirtschaftlicher Produktivität") | 362 |
| 3. Olivenbaumgebiete und Landschaften besonderer natürlicher Schönheit | 363 |
| a) Olivenbaumgebiete | 364 |
| b) Landschaften besonderer natürlicher Schönheit | 365 |
| 4. Fazit | 366 |
| II. Der von der Rechtsprechung des gr. Staatrates entwickelte allgemeine Grundsatz "Grün gegen Grün" | 366 |
| 1. Darstellung der Regel "Grün gegen Grün" | 366 |
| 2. Vergleich mit dem Kompensationsgebot der Eingriffsregelung | 369 |
| C. Versuch einer allgemeinen Dogmatik und vergleichende Bemerkungen | 371 |
| Schlussfolgerungen in Thesen | 375 |
| Anhang | 378 |
| Literaturverzeichnis | 382 |
| Rechtsprechungsverzeichnis | 397 |
| Sachwortverzeichnis | 408 |
