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Förderrechtsverhältnisse im Kinder- und Jugendhilferecht

Autor	Rainer Patjens
Verlag	Springer VS
Erscheinungsjahr	2016
Seitenanzahl	256 Seiten
ISBN	9783658155056
Format	PDF
Kopierschutz	Wasserzeichen/DRM
Geräte	PC/MAC/eReader/Tablet
Preis	34,99 EUR

Der Autor untersucht in diesem Buch, welche Rechtspositionen freie Träger im Rahmen der Förderung und Finanzierung im Kinder- und Jugendhilferecht geltend machen können. Dies ist deshalb von Bedeutung, da erst die Möglichkeit, subjektive öffentliche Rechte bei der Förderung und Finanzierung gegen den öffentlichen Träger geltend zu machen, freie Träger in die Lage versetzt, tatsächlich partnerschaftlich mit den öffentlichen Trägern zusammen zu arbeiten.

Dr. Rainer Patjens ist Professor für Recht der Sozialen Arbeit an der DHBW Stuttgart/Fakultät Sozialwesen und Studiengangsleiter der Studienrichtung Kinder- und Jugendarbeit. Forschungsschwerpunkte liegen im Bereich des Sozialdatenschutzes, der Förderung und Finanzierung freier Träger im SGB VIII sowie des Kinderschutzes.

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Inhaltsverzeichnis

Inhaltsverzeichnis	6
Abkürzungsverzeichnis	13
Vorwort der Herausgeberinnen und Herausgeber derSchriftenreihe	17
1 Einleitung	19
1.1 Einführung in die Problemstellung	19
1.2 Stellung der freien Träger im deutschen Sozialsystem	20
1.3 Finanzierung freier Träger im SGB VIII	22
2 Rechtsansprüche im SGB VIII	26
2.1 Objektive Pflichten	27
2.2 Subjektive Rechte	28
2.2.1 Bedeutung subjektiver Rechte für die freien Träger	28
2.2.2 Subjektive Rechte im Verwaltungsrecht	29
2.2.2.1 Literatur	30
2.2.2.2 Rechtsprechung	31
2.2.2.3 Ergebnis	31
2.2.3 Subjektive Rechte aus Grundrechten	32
2.2.4 Zwischenergebnis	34
2.3 Begründung von Rechtsansprüchen im SGB VIII	34
2.3.1 Literatur	35
2.3.2 Rechtsprechung	36
2.3.3 Ergebnis	37
3 Allgemeine Grundsätze der Zusammenarbeit	38
3.1 § 17 SGB I	38
3.1.1 Sozialrechtlicher Gewährleistungsauftrag	39
3.1.2 Zusammenarbeit zwischen öffentlichen und freien Trägern	40
3.1.3 Selbstbestimmungsrecht und Nachprüfungsrecht	41
3.2 § 86 SGB X	42
3.3 § 97 SGB X	43
4 Förderung freier Träger im SGB VIII	45
4.1 Freie Trägerschaft in der Kinder- und Jugendhilfe	46
4.1.1 Gemeinnützigkeit als Grundvoraussetzung freier Trägerschaft im SGBVIII?	47
4.1.1.1 Privat-gewerbliche Träger	47
4.1.1.2 Einzelpersonen	50
4.1.1.3 Ergebnis	51
4.1.2 Rechtsstellung freier Träger	52
4.1.2.1 Rechtsposition aus Grundrechten	52
4.1.2.2 Rechtsposition aus dem Sozialrecht	53
4.2 Verhältnis zu öffentlichen Trägern	55
4.2.1 Partnerschaftliche Zusammenarbeit (§ 4 Abs. 1 Satz 1 SGB VIII)	56
4.2.1.1 Kooperation als verwaltungsrechtlicher Begriff	57
4.2.1.1.1 Ebenen des Kooperationsbegriffs	57
4.2.1.1.1.1 Empirische Beschreibung	57
4.2.1.1.1.2 Typologische Abgrenzung	58
4.2.1.1.1.3 Normativer Begriff	58
4.2.1.1.2 Voraussetzungen der Kooperation	58
4.2.1.2 Kooperation als Rechtsprinzip	60
4.2.1.2.1 Verfassungsrechtliche Verortung	62
4.2.1.2.1.1 Sozialstaatsprinzip	62
4.2.1.2.1.2 Verhältnismäßigkeitsprinzip	64
4.2.1.2.1.3 Demokratieprinzip	64
4.2.1.2.1.4 Ergebnis	64
4.2.1.2.2 Kooperation als Grundsatz im Sozialrecht	65
4.2.1.2.2.1 Ausführung der Sozialleistungen gem. § 17 SGB I	66
4.2.1.2.2.1.1 Wörtliche Auslegung	66
4.2.1.2.2.1.2 Historische Auslegung	67
4.2.1.2.2.1.3 Teleologische und systematische Auslegung	68
4.2.1.2.2.1.4 Ergebnis	69
4.2.1.2.2.2 Kooperation in der Kinder- und Jugendhilfe	70
4.2.1.2.3 Auswirkungen des Kooperationsprinzips auf die Förderung freierTräger der Kinder- und Jugendhilfe	73
4.2.1.2.3.1 Formen der Partnerschaft	74
4.2.1.2.3.2 Funktionen von § 4 Abs. 1 S. 1 SGB VIII bei der Förderung freierTräger	76
4.2.1.2.3.2.1 Konkretisierungsfunktion	77
4.2.1.2.3.2.2 Ergänzungsfunktion	77
4.2.1.2.3.2.3 Schutzfunktion	77
4.2.1.2.3.3 Bedeutung der Partnerschaftlichkeit für die Förderung	78
4.2.1.2.3.4 Förderungsfinanzierung	79
4.2.1.2.3.4.1 Gebot grundsätzlicher Fairness und Transparenz	80
4.2.1.2.3.4.2 Informationspflichten	81
4.2.1.2.3.4.3 Vertrauensschutz	82
4.2.1.2.3.4.4 Gleichbehandlung	83
4.2.1.2.3.5 Entgeltfinanzierung	84
4.2.1.2.3.5.1 Wettbewerbsneutralität und Gleichbehandlung	84
4.2.1.2.3.5.2 Faire Entgelte	85
4.2.1.2.3.5.3 Informationspflichten	85
4.2.1.2.4 Ergebnis	86
4.2.2 Achtung der Selbständigkeit der freien Jugendhilfe (§ 4 Abs. 1 Satz 2SGB VIII)	87
4.2.3 Subsidiarität (§ 4 Abs. 2 SGB VIII)	87
4.2.3.1 BVerfGE 22, 180	88
4.2.3.2 Subsidiarität in der Kinder- und Jugendhilfe	90
4.2.3.3 Auswirkungen auf die Arbeit der freien Jugendhilfe	91
4.2.3.4 Verstoß gegen den Umfang staatlicher Verantwortung	94
4.2.3.4.1 Sozialstaatsprinzip	95
4.2.3.4.2 Ausführung der Sozialleistungen gem. §§ 1 Abs. 2, 17 Abs. 1SGB I	97
4.2.3.4.3 Gesamtverantwortung gem. § 79 SGB VIII	97
4.2.3.4.4 Ergebnis	100
4.2.4 Fördergebot (§ 4 Abs. 3 SGB VIII)	100
4.2.4.1 Der Begriff der Förderung	101
4.2.4.2 Rechtscharakter der Norm	102
4.2.4.3 Ergebnis	102
4.2.5 Wunsch- und Wahlrecht	103
4.2.6 Ergebnis	104
4.3 Haushaltsrechtliche Grundlagen der Förderung	105
4.3.1 Der Begriff der Zuwendung im Haushaltsrecht	105
4.3.2 Subsidiaritätsgrundsatz	106
4.3.2.1 Einschränkung des Subsidiaritätsgrundsatzes bei finanzstarkenZuwendungsempfängern	107
4.3.2.2 Probleme des Subsidiaritätsgrundsatzes bei der Förderung freiergemeinnütziger Träger in der sozialen Arbeit	108
4.3.2.3 Grundrechtliche Aspekte und Probleme	109
4.3.2.3.1 Art. 3 GG	109
4.3.2.3.1.1 Ungleichbehandlung	110
4.3.2.3.1.2 Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	111
4.3.2.3.2 Art. 12 GG	112
4.3.2.3.2.1 Schutzbereich	113
4.3.2.3.2.2 Eingriff in den Schutzbereich	114
4.3.2.3.2.3 Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	115
4.3.2.3.3 Ergebnis	116
4.3.2.4 Jugendhilferechtlicher Ansatz	116
4.3.3 Allgemeine Bewilligungsvoraussetzungen	117
4.3.4 Zuwendungsarten	119
4.3.4.1 Institutionelle Förderung	120
4.3.4.2 Projektförderung	120
4.3.5 Finanzierungsarten	121
4.3.5.1 Anteilfinanzierung	122
4.3.5.2 Fehlbedarfsfinanzierung	123
4.3.5.3 Festbetragsfinanzierung	124
4.3.6 Finanzierungsform	124
4.4 Förderung freier Träger gem. § 74 SGB VIII	125
4.4.1 Förderungsvoraussetzungen § 74 Abs. 1 SGB VIII	127
4.4.1.1 Tätigkeit auf dem Gebiet der Jugendhilfe	127
4.4.1.2 Fachliche Voraussetzungen für die geplante Maßnahme	127
4.4.1.3 Mittelverwendung	128
4.4.1.4 Gemeinnützige Ziele	129
4.4.1.5 Angemessene Eigenleistung	132
4.4.1.6 Gewähr für eine den Zielen des Grundgesetzes förderliche Arbeit	133
4.4.1.7 Besondere Förderungsvoraussetzungen	134
4.4.1.7.1 § 74 Abs. 1 Satz 2 SGB VIII	134
4.4.1.7.2 § 74 Abs. 2 SGB VIII	135
4.4.2 Rechtsfolge	136
4.4.2.1 Rechtsanspruch auf Förderung?	137
4.4.2.2 Kritik	139
4.4.3 Art und Höhe der Förderung	140
4.4.3.1 Jugendhilfeplanung und Ermessen	140
4.4.3.2 Weiterförderung und Vertrauensschutz	142
4.4.3.2.1 Auslauffinanzierung	144
4.4.3.2.2 Ausgleichsfonds	144
4.4.3.2.3 Ausgliederung	145
4.4.3.2.4 Probleme der Rücklagenbildung	145
4.4.3.2.5 Ergebnis	146
4.4.4 Auswahl bei konkurrierenden Angeboten	147
4.5 Förderung von Jugendverbänden gem. § 12 SGB VIII	149
5 Finanzierung freier Träger durch Leistungsentgelte undLeistungsverträge gem. §§ 77, 78a ff. SGB VIII	152
5.1 Bedeutung der Entgeltfinanzierung in der Kinder- und Jugendhilfe	154
5.2 Vereinbarungen gem. §§ 78b SGB VIII	155
5.2.1 Vereinbarungen nach §§ 78a ff. SGB VIII in der jugendhilferechtlichenPraxis	156
5.2.2 Voraussetzungen für den Vertragsschluss	158
5.2.2.1 Leistungsfähigkeit	159
5.2.2.2 Wirtschaftlichkeit	160
5.2.2.3 Sparsamkeit	162
5.2.2.4 Leistungen im Ausland	162
5.2.3 Ausnahmeregelung des Abs. 3	163
5.2.4 Vertragsvereinbarungen als Steuerungs- und Evaluationsinstrumentefür die öffentlichen Träger	164
5.2.5 Vertragsstörungen	166
5.2.6 Zusammenfassung	167
5.3 Rahmenverträge gem. § 78f SGB VIII	167
5.4 Vereinbarungen gem. § 77 SGB VIII	170
5.4.1 Regelungsgegenstand	171
5.4.2 Regelungsinhalt	173
5.5 Exkurs: Sozialraumorientierte Fördermodelle	174
6 Verfahrensrechtliche Fragen der Förderung	178
6.1 Überblick über den Verfahrensablauf	178
6.1.1 Förderungsfinanzierung	178
6.1.2 Entgeltfinanzierung	180
6.1.2.1 Vereinbarungen nach den §§ 78a ff. SGB VIII	181
6.1.2.1.1 Form und Verfahren	181
6.1.2.1.2 Anrufung der Schiedsstelle gem. § 78g SGB VIII	183
6.1.2.2 Vereinbarungen nach § 77 SGB VIII	186
6.1.2.3 Vorläufiger Rechtsschutz im gerichtlichen Eilverfahren	187
6.2 Europäisches Wettbewerbsrecht	187
6.2.1 Dienstleistungsfreiheit Art. 56 AEUV	188
6.2.1.1 Grenzüberschreitendes Element	189
6.2.1.2 Entgeltlichkeit	190
6.2.1.2.1 Kostenbeiträge als Entgelt	192
6.2.1.2.2 Finanzierung als Entgelt	192
6.2.1.2.2.1 Förderungsfinanzierung	193
6.2.1.2.2.2 Entgeltfinanzierung	193
6.2.1.2.2.2.1 Leistungsvereinbarungen im jugendhilferechtlichenDreiecksverhältnis	193
6.2.1.2.2.2.2 Zweiseitige Austauschverträge	196
6.2.1.3 Beschränkungen der Dienstleistungsfreiheit	196
6.2.1.3.1 Haushaltsgefährdung	197
6.2.1.3.2 Verstoß gegen Wesensmerkmale der Kinder- und Jugendhilfe	198
6.2.1.4 Ergebnis	198
6.2.2 Anwendbarkeit des Beihilfeverbots bei Zuwendungsfinanzierung freierTräger	200
6.2.2.1 Unternehmereigenschaft	201
6.2.2.2 Beihilfebegriff	202
6.2.2.2.1 Gewährung einer Zuwendung aus staatlichen Mitteln	203
6.2.2.2.2 Wettbewerbsverfälschung und –beeinträchtigung	204
6.2.2.2.2.1 Regional beschränkte Auswirkungen	207
6.2.2.2.2.2 Anwendbarkeit der De-minimis-Regelung	207
6.2.2.2.3 Ausnahmen von der wirtschaftlichen Begünstigung	209
6.2.2.2.3.1 Dienstleistung im allgemeinen wirtschaftlichen Interesse	210
6.2.2.2.3.2 Betrauungsakt	213
6.2.2.3 Rechtfertigungsgründe gem. Art. 107 Abs. 2 und 3 AEUV	216
6.2.2.4 Ergebnis	217
6.2.3 Anwendbarkeit des Vergaberechts bei Entgeltfinanzierung freier Träger(SGB VIII)	217
6.2.3.1 Leistungserbringung und Leistungsbeschaffung im sozialrechtlichenDreiecksverhältnis mittels Zuwendungsverträgen	219
6.2.3.2 Leistungserbringung außerhalb des jugendhilferechtlichenDreiecksverhältnisses	220
6.2.3.2.1 Dienstleistungskonzession	221
6.2.3.2.2 Austauschverträge im Synallagma	224
6.2.3.2.3 Voraussetzungen der §§ 97 ff. GWB	224
6.2.3.2.3.1 Öffentlicher Auftraggeber	224
6.2.3.2.3.2 Schwellenwerte	225
6.2.3.2.3.3 Öffentlicher Auftrag	225
6.2.3.2.3.3.1 Beschaffungsvorgang als Regelungsinhalt	226
6.2.3.2.3.3.2 Entgeltlichkeit	227
6.2.3.2.3.3.3 Soziale Aspekte bei der Vergabeentscheidung gem. § 97 Abs. 4GWB	228
6.2.3.2.4 Zulässigkeit der Vergabe an freie Träger der Kinder- undJugendhilfe	229
6.2.3.2.5 Vereinbarkeit der Vergabeentscheidung mit Art. 12 GG	231
6.2.3.3 Ergebnis	233
7 Zusammenfassende Betrachtung der Rechte und Pflichtenbei der Förderung freier Träger im SGB VIII	235
8 Fazit	240
9 Literatur	242

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