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E-Book

Die Eignung von New Public Management zur Steuerung öffentlicher Kulturbetriebe

Autor	Robert Knappe
Verlag	Gabler Verlag
Erscheinungsjahr	2010
Seitenanzahl	281 Seiten
ISBN	9783834989819
Format	PDF
Kopierschutz	DRM
Geräte	PC/MAC/eReader/Tablet
Preis	42,25 EUR

Robert Knappe untersucht die Möglichkeiten und Grenzen dreier betriebswirtschaftlicher Instrumente des New Public Managements in Kulturbetrieben: externes und internes Rechnungswesen, insbesondere Einführung von Doppik, Kosten- und Leistungsrechnung sowie Controlling, und Personalmanagement.elevanz.

Dr. Robert Knappe studierte BWL und Kirchenmusik und promovierte bei Prof. Dr. Ulrich Krystek am Lehrstuhl für Strategisches Controlling der TU Berlin; er ist in leitender Funktion in einem Kulturbetrieb tätig.

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Inhaltsverzeichnis

Geleitwort	6
Danksagung	8
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	14
Abbildungsverzeichnis	16
Tabellenverzeichnis	17
Anhangsverzeichnis	19
1 Gang der Untersuchung und methodische Grundlagen	20
1.1 Einführung	20
1.2 Entwicklung der Forschungsfrage	22
1.3 Ablauf der Untersuchung	28
1.4 Kontextmodell des öffentlichen Kulturbetriebs	29
1.5 Das Modell der heterogenen Akteursrationalitäten	30
1.5.1 Einführung	30
1.5.2 Interpretationen und Definitionen des Rationalitätsbegriffs in der Literatur	31
1.5.3 Prämissen des Modells der heterogenen Akteursrationalitäten	34
1.5.4 Konkretisierung der drei heterogenen Rationalitäten im Kulturbetrieb	36
1.5.5 Zusammengefasste Modellierung	38
1.6 Variablenmodell der empirischen Untersuchung	39
1.7 Methodik der qualitativen Inhaltsanalyse	40
1.8 Effektivitätsund Effizienzkriterien	42
2 Charakterisierung des Untersuchungsgegenstands	47
2.1 Charakterisierung der Theater und Orchester	47
2.1.1 Einführung	47
2.1.2 Einordnung in den öffentlichen Sektor	48
2.1.3 Einnahmestrukturen der Theater	49
2.1.4 Ausgabestrukturen der Theater	50
2.2 Auswertungen der Theaterstatistik	52
2.2.1 Rechtsformen der Theater	53
2.2.2 Mengenmäßige Entwicklung von Output und Personalbestand	55
2.2.3 Entwicklung der Gattungen im Programmangebot der Theater	59
2.2.4 Wertmäßige Entwicklung des Inputs	61
2.2.5 Relative Effizienzkennzahlen	64
2.2.6 Personalstruktur in den Theatern	67
2.2.7 Geschichte des öffentlichen Dienstes und Tarifwerke in Theatern und Orchestern	69
2.2.8 Haushaltsrechtliche Bestimmungen	70
3 New Public Management im Kontext der Reformen des öffentlichen Sektors	71
3.1 Reformansätze in Vergangenheit und Gegenwart	71
3.2 Zum Begriff New Public Management	74
3.3 Literaturüberblick zum NPM	77
3.4 Zur theoretischen Fundierung von NPM	80
3.5 Wesentliche Instrumente und Konzeptionen von NPM	82
3.5.1 Gewährleistungsstaat, Wirkungsorientierung und Kontraktmanagement	82
3.5.2 Produktkataloge, Globalbudgets und dezentrale Ressourcenkompetenz Produktkataloge	87
3.5.3 Wettbewerbsorientierung und stärkere Nutzung von Marktmechanismen	89
3.5.4 Formen der Privatisierung und Public Private Partnerships	90
3.5.5 Bürgerund Kundenorientierung, Qualitätsmanagement	92
3.5.6 Reformen des externen Rechnungswesens	93
3.5.7 Reformen des internen Rechnungswesens	97
3.5.8 Die Controlling-Funktionen im NPM	98
3.5.9 Personalmanagement und Personalentwicklung	101
3.6 Widerstände und Barrieren	104
3.7 Kritik an NPM	108
3.7.1 Kritik am Paradigma des NPM	108
3.7.2 Governance-Konzepte als Ablösung von NPM? Ein Ausblick	110
4 Entwicklung der Thesen	113
4.1 Hauptthese: NPM führt zu Effizienzsteigerung	113
4.2 Thesen zum externen Rechnungswesen	113
4.2.1 Wirklichkeitsnähere Abbildung durch Doppik	113
4.2.2 Neuer steuerungsrelevanter Informationsgehalt durch Doppik	114
4.3.2 Steigerung der wirtschaftlichen Effizienz durch KLR	116
4.3 Thesen zum internen Rechnungswesen	115
4.3.1 Erhöhung der wirtschaftlichen Transparenz durch KLR	115
4.3.2 Steigerung der wirtschaftlichen Effizienz durch KLR	116
4.3.3 Erhöhung der Rationalität des Handelns durch Controlling	116
4.4 Thesen zum Personalmanagement	117
4.4.1 Steigerung der Effizienz durch Leistungsorientierte Bezahlung (LoB)	117
4.4.2 Steigerung der Effizienz durch Führungsinstrumente	117
4.4.3 Steigerung der Effizienz durch Personalentwicklung	118
4.5 Zusammenfassende Darstellung sämtlicher Thesen	119
5 Empirische Untersuchung	120
5.1 Grundgesamtheit und Auswahl der Stichprobe	120
5.1.1 Primärkriterium 1: Verhältnis von Theatern zu Orchestern	121
5.1.2 Primärkriterium 2: Einbeziehung sämtlicher Bundesländer Deutschlands	121
5.1.3 Sekundärkriterium 1: Trägerschaft	122
5.1.4 Sekundärkriterium 2: Größenklasse gemessen an Beschäftigten (Theater) bzw. Musikern (Orchester)	123
5.1.5 Sekundärkriterium 3: Rechtsform	124
5.1.6 Leitfadeninterviews mit Experten	124
5.1.7 Codierung der Quellenangaben	126
5.2 Auswertungsmethodik	126
5.2.1 Schritt 1: Extraktion	127
5.2.2 Schritt 2: Aufbereitung und Verdichtung	129
5.2.3 Schritt 3: Zuordnung der Extraktionen zu den Thesen und Bewertung	129
5.2.4 Schritt 4: Analyse und Interpretation	130
5.3 Gütekriterien der empirischen Sozialforschung	131
5.3.1 Objektivität	131
5.3.2 Reliabilität	132
5.3.3 Validität	133
6 Unabhängige Variable Externes Rechnungswesen	135
6.1 Explorativer Befund	135
6.2 These 1: Doppik führt zu wirklichkeitsnäherer Abbildung des Ressourcen-verbrauchs	137
6.2.1 Bestätigende Befunde	137
6.2.2 Falsifizierende Befunde	140
6.2.3 Neutrale Befunde	144
6.2.4 Abschließende Bewertung der These	144
6.3 These 2: Doppik führt zu einem neuen steuerungsrelevanten Informationsge-halt	146
6.3.1 Bestätigende Befunde	146
6.3.2 Falsifizierende Befunde	148
6.3.3 Neutrale Befunde	153
6.3.4 Abschließende Bewertung der These	153
6.4 These 3: Doppik führt zu nachhaltigerem Wirtschaften	155
6.4.1 Bestätigende Befunde	155
6.4.2 Falsifizierende Befunde	156
6.4.3 Neutrale Befunde	159
6.4.4 Abschließende Bewertung der These	159
6.5 Fazit zur Einführung der Doppik	161
7 Unabhängige Variable Internes Rechnungswesen	164
7.1 Explorativer Befund	164
7.2 These 4: Erhöhte Transparenz durch KLR	168
7.2.1 Bestätigende Befunde	168
7.2.2 Falsifizierende Befunde	170
7.2.3 Neutrale Befunde	172
7.2.4 Abschließende Bewertung der These	173
7.3 These 5: Steigerung der wirtschaftlichen Effizienz durch KLR	174
7.3.1 Bestätigende Befunde	174
7.3.2 Falsifizierende Befunde	176
7.3.3 Neutrale Befunde	179
7.3.4 Abschließende Bewertung der These	179
7.4 These 6: Erhöhung der Rationalität durch Controlling	181
7.4.1 Bestätigende Befunde	181
7.4.2 Falsifizierende Befunde	183
7.4.3 Neutrale Befunde	185
7.4.4 Abschließende Bewertung der These	186
7.5 Fazit zum internen Rechnungswesen	187
8 Unabhängige Variable Personalmanagement	189
8.1 Explorativer Befund	189
8.2 These 7: Effizienzsteigerung durch LoB	191
8.2.1 Bestätigende Befunde	191
8.2.2 Falsifizierende Befunde	191
8.2.3 Neutrale Befunde	194
8.2.4 Abschließende Bewertung der These	195
8.3 These 8: Effizienzsteigerung durch Führungsinstrumente	196
8.3.1 Bestätigende Befunde	196
8.3.2 Falsifizierende Befunde	198
8.3.3 Neutrale Befunde	198
8.3.4 Abschließende Bewertung der These	199
8.4 These 9: Effizienzsteigerung durch Personalentwicklungsmaßnahmen	201
8.4.1 Bestätigende Befunde	201
8.4.2 Falsifizierende Befunde	202
8.4.3 Neutrale Befunde	202
8.4.4 Abschließende Bewertung der These	204
8.5 Fazit Personalmanagement	205
9 Auswertung der übrigen Variablen	207
9.1 Vermittlungsprozessvariable Implementation	207
9.1.1. Auslösende Faktoren und Prozesspromotoren	207
9.1.2. Begünstigende Faktoren	209
9.1.3. Behindernde Faktoren	211
9.2 Intervenierende Variablen Künstlerische und Wirtschaftliche Rationalität	213
9.2.1. Typus I: Sachzieldominierter Kulturbetrieb (Primat der künstlerischen Rationalität)	213
9.2.2. Typus II: Paritätisch geführter Kulturbetrieb (Gleichberechtigung von künstlerischer und wirtschaftlicher Rationalität)	215
9.2.3. Typus III: Formalzieldominierter Kulturbetrieb (Primat der wirtschaftlichen Rationalität)	217
9.2.4. Interpretation der Klassifikationen	218
9.3 Intervenierende Variable Bürokratische Rationalität	219
9.4 Intervenierende Variable Rahmenbedingungen	219
9.5 Intervenierende Variable Kulturpolitik und Kulturverwaltung	221
9.6 Abhängige Variable Künstlerischer Erfolg	222
9.7 Abhängige Variable Wirtschaftlicher Erfolg Positiv	225
9.8 Interdependenzen der Erfolgsvariablen	227
9.9 Exkurs: Kulturbetriebsspezifische Entscheidungskriterien	231
9.9.1 Entscheidungssituation	231
9.9.2 Schritt 1: Künstlerische Bewertung (Sachzielebene)	232
9.9.3 Schritt 2: Wirtschaftliche Bewertung (Formalzielebene)	232
9.9.4 Schritt 3: Entscheidungsfindung	234
9.9.5 Zusammenfassung und Interpretation	236
10 Abschließende Bewertung der empirischen Ergebnisse	238
10.1 Hauptthese: Effizienzsteigerung durch NPM	238
10.2 Bewertung der Modellierung des Kulturbetriebs	241
10.3 Fazit und Ausblick	243
Anhang	249
Anhang 1: Erläuterung zu Abb. 8 und 9	249
Anhang 2: Erläuterung zu Abb. 10 und 11	250
Anhang 3: Fragebogen der Experteninterviews	251
Anhang 4: Extraktionsregeln729	254
Anhang 5: Kurzer Auszug aus der Extraktionstabelle der Variable Externes Rechnungswesen	255
Anhang 6: Kurzer Auszug aus der verdichteten Extraktionstabelle der Variable Internes Rechnungswesen	256
Literaturverzeichnis	257
Quellenverzeichnis	281

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