"2 Steuerungsinstrumente, Steuerungssubjekt und Steuerungsobjekt (S. 43-44)

Als ein Ziel der vorliegenden Arbeit wurde die Herleitung potentieller Einflussfaktoren auf die Einführungsergebnisse neuer Steuerungsinstrumente in der Ministerialverwaltung hervorgehoben. Ein Modell potentieller Einflussfaktoren wird im folgenden Kapitel entwickelt.

Um Einflussfaktoren auf die Einführungsergebnisse neuer Steuerungsinstrumente in der Ministerialverwaltung identifizieren zu können, bedarf es eines tieferen Verständnisses von Zielen und Funktionen neuer Steuerungsinstrumente sowie Aufgaben, Arbeitsweisen und Machtbefugnissen der Anwender. Anwender sind die Politiker als Steuerungssubjekte und das Personal der Administration als Steuerungsobjekte. Auf Grundlage dieses Wissens können die akteursspezifischen Veränderungen bezüglich Aufgaben, Arbeitsweisen und Machtbefugnissen, die aus der Anwendung neuer Steuerungsinstrumente resultieren, herausgestellt werden. Diesen Überlegungen entsprechend, ist das zweite Kapitel wie folgt gegliedert:

Einleitend werden theoretische Grundlagen für die sich anschliefienden Analyseschritte gelegt (Abschnitt 2.1). Im Abschnitt 2.2 werden die Ziele und Funktionsweisen von neuen Steuerungsinstrumenten dargestellt. Der Abschnitt 2.3 ist in zwei größere Unterabschnitte gegliedert. Im Abschnitt 2.3.1 werden Aufgaben, Arbeitsweisen und Machtbefugnisse von Politik und Administration aus heutiger Sicht dargestellt. Mit dem Wissen über Ziele und Funktionen neuer Steuerungsinstrumente kann im Abschnitt 2.3.2 ein Bild über deren zukünftige Aufgaben, Arbeitsweisen und Machtbefugnisse skizziert werden. In diesen vier Schritten können potentielle Einflussfaktoren auf Einführungsprozesse neuer Steuerungsinstrumente in der Administration identifiziert werden.

Ergebnis des zweiten Kapitels ist ein Bündel an potentiellen Einflussfaktoren der Implementienmg, die neben den Analyseschritten durch Plausibilitätsüberlegungen herausgestellt und im abschließenden Abschnitt 2.4 zusammenfassend dargestellt werden. Zu den als zentral erachteten Einflussfaktoren werden Hypothesen formuliert. Des Weiteren resultieren im Zuge der Beschäftigung mit Steuerungssubjekt und Steuerungsobjekt Anforderungen an ministerielle Steuerungsinstrumente. Diese werden differenziert nach allgemeinen und instrumentenspezifischen Anforderungen zusammengefasst.

2.1 Theoretische Grundlagen

Die Identifizierung von Einflussfaktoren auf die Einführung neuer Steuerungsinstrumente in der Ministerialverwaltung bedarf eines theoretischen Unterbaus. Dieser ist notwendig, um dem zu entwickelnden Einflussfaktorenmodell eine theoretische Grundlage zu geben. Darüber hinaus können nicht sämtliche potentielle Einflussfaktoren durch die Analyse von Steuerungssubjekt, Steuerungsobjekt und Steuerungsgegenstand hergeleitet werden. Eine theoretische Grundlage kann helfen, weitere potentielle Einflussfaktoren zu identifizieren. Den theoretischen Bezugsrahmen bilden Handlungstheorien. Handlungstheorien stellen das Individuum ins Zentrum der Betrachtungen von Veränderungen. Es könnte im Rahmen der Darstellung des aktuellen Forschungsstands aufgezeigt werden, dass vor allem dem Verhalten der von der Einführung neuer Steuerungsinstrumente betroffenen Akteure besondere Aufmerksamkeit gewidmet werden sollte. Eine Auseinandersetzung mit unterschiedlichen Handlungstheorien erfolgt im Abschnitt 2.1.1.

Neben der Skizzierung des theoretischen Bezugsrahmens wird ein Vergleich der wesentlichen Charakteristika und Rahmenbedingungen des öffentlichen und privaten Sektors vorgenommen (Abschnitt 2.1.2). Dieser Schritt ist notwendig, well die Einfühning neuer Steuenmgsinstrumente im öffentlichen Sektor, die in der Regel aus der Privatwirtschaft stammen den dort anzutreffenden Strukturen und Kulturen anzupassen ist. Ähnlichkeiten und Unterschiede zwischen dem oöfentlichen und privaten Sektor werden dargestellt.

2.1.1 Theoretischer Bezugsrahmen

Die Einführung neuer Steuerungsinstrumente in der Ministerialverwaltung bedeutet für alle Beteiligten eine Veränderung. Veränderungen dieser Art sind soziale Phänomene. Soziale Phänomene sind das Ergebnis menschlicher, individueller Handlungen, sodass eine Analyse der Einführungsprozesse neuer Steuerungsinstrumente in der Ministerialverwaltung die Einbeziehung einer Handlungstheorie erfordert. „Das Individuum stellt die Basis jeglicher Handlungstheorie dar, da nur diesem Handlungen im Sinne bewusst gestalteter und autonom bestimmter Verhaltensakte zugesprochen werden können.""! Handlungen bzw. Handeln ist definiert als „absichtsgeleitetes (intentionales) Tun"".

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